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反过来，国会的权力谁来控制？一系列程序。美国国会由参议院和众议院组成，是美国最高立法机构。参议员和众议员，不由总统任命，而由各州直接选举产生，代表的是不同党派、不同族群和地域，以确保这些党派、族群和地域之间的利益均衡。 总统不但不能任命议员，总统任命的内阁成员，必须获得国会的批准，方能生效。总统治理国家的大政方针、各项法案，同时须国会通过，然后总统才能签字生效。当然，大多数情况下，总统的提案，都会得到国会的批准。 任何一件需要国会做出决定的事情，都有一系列调查、听证、投票，最后才能做出决定。而且根据宪法，任何一项决议，都必须三分之二以上（含）的议员投票同意，才能获得通过，差一票都不可以。 这个程序，在参众两院都是一样的。就总统被弹劾罢免一事，大致程序是这样的。首先，众议院议员有足够理由，认为总统有罪，不能继续领导美国，于是提出弹劾议案。众议院内，先要对此案进行调查、听证讯问，最后进行表决。 如果表决通过，再上报到参议院。在参议院，同样的程序再走一遍，直到最终投票，决定总统有罪还是无罪。美国历史上，有3起总统弹劾案，分别针对第17任总统安德鲁·约翰逊、第37任总统理查德·尼克松、第42任总统比尔·克林顿。 其中，弹劾成功的，只有尼克松。当尼克松总统得知，参议院一定会以超过三分之二的多数，通过对他的弹劾案时，主动提出了辞职，算是为自己保留了最后一点脸面。约翰逊和克林顿，都因未能获得三分之二的议员赞成，而逃过被弹劾的命运。 对约翰逊的指控，有14项，众议院通过后，在参议院投票时，只差一票同意，才达到三分之二的多数。一票之差，约翰逊侥幸过关。对克林顿的指控，并不是他睡了实习生，而是他的撒谎和作伪证，被称阻碍了司法独立与公正。 克林顿连任总统后，前白宫实习生莱温斯基与闺密聊天的录音曝出，由此拉开“拉链门事件”的序幕。面对调查，克林顿撒谎否认。但莱温斯基向法官出示沾有克林顿精液的衣物、并且检验证明精液确实出自克林顿，总统才公开承认道歉。 因此，美国共和党众议员以犯了伪证罪和防碍司法独立罪，发起了对总统的弹劾。弹劾案在众议院获得了通过，在参议院新一轮质询听证投票。投票结果是，其中一项50票同意50票反对，另一项是45票同意55票反对，都没有达到法定票数。 所以，弹劾案被否决，克林顿被宣布无罪，继续当他的总统，直到任期结束。 |
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总统不仅没有权力解散国会，相反，国会有权力弹劾总统，这是美国宪法规定的。美国的制度设计，就是三权独立，互相监督、制衡。作为最高行政长官和三军统帅，总统有至高无上的权力。但谁来监管他？谁来控制他？国会。
