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国家级新区是由国务院批准设立的以相关行政区、特殊功能区为基础，承担着国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。本文在以上研究的基础上，依据国务院批复文件，全面比较现有国家级新区的战略定位，概括了新区战略定位的三个特征，总结出国务院对新区进行战略定位的一些基本规律，并以陕西西咸新区为例，对落实新区战略定位提出建议。 国家级新区的设立历程及战略定位 国务院设立新区的时间跨度大且密度不一。1992年批复设立上海浦东新区，此后很长一段时间国务院没有批复设立新区。2009年底，设立第二个国家级新区天津滨海新区。2010至2012年批复设立4个新区，先后是重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广州南沙新区。2013年，新区批复工作暂停。2014年1月起，新区批复工作提速，2014、2015年每年均设立5个新区，2016年已设立长春新区、江西赣江新区。新区的设立与国家的发展形势密切相关，设立历程大致可分为三个阶段。国务院在同意设立国家级新区的批复中，从各阶段的形势出发，根据各个新区的自身特征，站在国家战略高度对新区逐个进行功能定位，即国家级新区的战略定位。
国家级新区战略定位特征分析 通过分析国家级新区战略定位内容，国务院对新区战略定位主要体现在三个方面，即区域性地位和作用、新区自身特色和重大战略任务。 (一)区域性地位和作用 区域性地位和作用是国家级新区战略定位的核心，是每个国家级新区战略定位的共同内容。区域性地位和作用可以具体分为地区、国家、国际三个层次:国务院在定位中首先强调国家级新区应成为地区发展的重要增长极，辐射带动区域经济发展。其次，将国家级新区对经济发展的促进作用上升到国家层面。再次，强调国家级新区在对外开放中的引领作用，把新区作为扩大对外开放的重要窗口。
(二)新区自身特色 基于新区的资源禀赋、区域地位和国家战略需要，国务院对国家级新区的战略定位各有侧重，要求新区在开发开放中彰显自身特色。比如，陕西西咸新区是首个以创新城市发展方式为主题的新区，哈尔滨新区是首个以对俄合作为主题的新区，浙江舟山群岛新区和青岛西海岸新区都以海洋经济发展为主题，福州新区的最大特色是两岸交流合作，湖南湘江新区是全国“两型”社会建设引领区。 (三)重大战略任务 国务院在批复中赋予国家级新区不同领域的重要战略任务，要求新区在新型城镇化、产业高端化、改革创新、区域合作、对外开放等方面探索可示范、可复制、可推广的经验。如上海浦东新区是“综合改革的试验区”，重庆两江新区是“统筹城乡综合配套改革试验区的先行区”，广州南沙新区是“具有世界先进水平的综合服务枢纽和社会管理服务创新试验区”，陕西西咸新区是“中国特色新型城镇化的范例”等。
三、国家级新区战略定位的规律性认识 考虑到不同阶段的批复设立情况，综合比较各新区的战略定位特征，可以进一步分析国家对新区进行战略定位的做法和意图，总结出以下四个带有规律性的认识: (一)根据不同的区域发展基础，对国家级新区发展提出差异化要求 国务院在战略定位中对新区提出的差异化要求与新区所在区域的经济发展条件相适应，与东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展的方向一致，充分体现国务院以国家级新区为抓手，应对区域发展非平衡性，促进区域协调和协同发展的意图。如浙江舟山群岛新区、广州南沙新区、青岛西海岸新区、南京江北新区、四川天府新区要创新驱动发展、率先转型发展;甘肃兰州新区要“积极探索欠发达地区实现跨越式发展的新路子”，贵州贵安新区要“探索欠发达地区后发赶超路子”。 (二)结合不同时期的国家战略重点，赋予国家级新区相应的的战略任务 随着国家经济社会发展形势的变化和国家战略的调整，国家级新区的战略任务也在不断演变。第一阶段1992-2009年设立上海浦东新区、天津滨海新区，赋予新区引领我国新一轮大规模对外开放的使命，旨在支撑改革开放基本国策和东部率先发展战略，且推动沿海开放重点由南向北拓展。第二阶段2010-2013年设立重庆两江新区等4个新区，重点赋予新区带动区域发展、促进区域协调的任务，旨在推动东部率先发展战略逐步转向“四大板块”协调发展战略。第三阶段2014年以来设立12个新区，主要赋予新区在体制机制改革、产业发展、区域合作、对外开放中的使命，同时布局新型城镇化、生态文明、创新创业等试点，旨在应对经济发展新常态，培育新的经济增长极，探索引领经济转型发展的新思路和新模式;主动融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大国家战略，形成国家经济发展的新空间.
(三)赋予多个国家级新区相同的战略任务 为推动经济转型发展，国务院把国家级新区作为体制机制创新的试验田，各新区都被赋予多项国家战略任务。同时，为有效防范经济社会转型和改革攻坚带来的风险，探索多样化发展路径和改革措施，多个新区也被赋予相同的战略任务。如新型城镇化主题涉及陕西西咸新区、大连金普新区、湖南湘江新区、南京江北新区、云南滇中新区等新区;统筹城乡主题涉及重庆两江新区、大连金普新区、四川天府新区、湖南湘江新区等新区;内陆开放型经济主题涉及到重庆两江新区、贵州贵安新区、四川天府新区、湖南湘江新区等新区。 (四)国家级新区的战略任务不断丰富完善 新区的战略任务随着改革开放不断深化拓展，多项试点工作在新区逐步叠加。比如，为加快政府职能转变、促进贸易和投资便利化，国务院从2013年开始先后赋予上海浦东新区、天津滨海新区、广州南沙新区、福州新区自由贸易试验区的试点任务。又如，陕西西咸新区自2014年以来成为国家新型城镇化综合试点、生态文明先行示范区、海绵城市综合试点、国家级航空城实验区、国家服务贸易创新发展试点、国家双创示范基地、国家开放型经济新体制综合试点。
四、对国家级新区落实战略定位的建议 国家级新区的发展质量和水平不仅关系到所在区域的发展状况，还关系到我国经济社会发展的总体部署。作为承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区，国家级新区有责任认识和落实国务院赋予的战略定位，成为经济新常态下实施国家重大战略的新引擎和新动力。根据上文对18个国家级新区战略定位的比较分析，本文以陕西西咸新区为例，对国家级新区落实战略定位提出几点建议。 (一)立足于区域发展，不忘初心 新区最基本的作用在于支撑区域发展。国家级新区要立足于区域发展，融入地区、国家、国际的发展格局，才能逐步落实各项战略任务。陕西省设立西咸新区的初衷是连接西安、咸阳，加快推进西咸一体化，拓展大西安建设的新空间。国务院在批复文件中要求把西咸新区建设成为“我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎、中国特色新型城镇化的范例、丝绸之路经济带重要支点”。西咸新区首先要深刻认识其在大西安中的地位和作用，建设现代化大西安的新中心，形成区域经济新的增长极，实现西咸一体化，才能辐射带动关中地区经济社会全面发展，推进西部大开发，发挥出丝绸之路经济带重要支点作用，促进我国向西开放。
(二)紧抓全面深化改革机遇 我国正处于全面深化改革的攻坚期，深化改革开放、创新体制机制是国务院赋予各新区的一项重要战略任务，也是重大战略机遇。新区要认真实施国务院赋予的先行先试权，落实各项改革试点工作，才能在改革创新中的重点、难点问题上率先突破，在区域内实现领先发展。西咸新区要进一步解放思想，敢闯敢试，通过改革创新获取新区发展的持续动力。积极开展新型城镇化、生态文明、海绵城市、服务贸易、双创、开放型经济等方面的试点工作，以试点工作为载体推进战略任务的实现。
(三)突出自身特色，创新发展 18个国家级新区的定位各有特色，国家级新区应该在落实战略定位中坚持自身特色，按照国家的统筹布局，寻求错位发展，避免千篇一律和同质化竞争。西咸新区是唯一一个国家创新城市发展方式试验区，其核心任务是创新城市发展方式，最终目标是建成现代田园城市，为我国城市发展起到引领示范作用。西咸新区要在规划建设的过程中突出特色、坚持创新，避免“摊大饼式”的传统城市发展 方式带来的“城市病”，按照组团式发展的要求优化城市布局，坚守现代城市规划、现代产业体系、生态保护、文化传承、产城一体、城乡一体六大理念，建成一个承载生产、生活、生态多功能的现代田园城市。 (四)发挥自身优势，形成新区核心竞争力 国家级新区基础条件不同，国务院据此对各新区提出不同的战略任务。18个新区的设立时间有先有后，经济发展水平有高有低，各新区要结合自身实际，挖掘自身比较优势，培育新区核心竞争力。特别是新设立的国家级新区要借鉴先进新区的成功经验，发挥后发优势。西咸新区设立时间不长，处于开发建设初期，发展基础薄弱，经济体量小，整体发展水平与先进新区差距很大。西咸新区要清醒地认识到自己在各新区中的位置，勇于挖掘自身潜力，发挥后发优势，向先进新区学习，借鉴开发建设经验，努力追赶超越。 
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