毕业分配制度改革，定了！

                    文/我之心略大于整個宇宙

刚刚，国防部放出了一条新闻。

解放军报报北京6月21日电 中央军委深化国防和军队改革领导小组第八次会议今天在京召开。

会议审议了《关于改革生长军官学员毕业分配制度的意见建议》、《关于调整优化生长军官来源结构的意见建议》、《关于加快推动国防领域国家科技重大专项组织实施的意见》、《国防科技卓越青年科学基金项目管理办法（试行）》、《军队建设项目立项备案审查暂行办法》等。

我们看到，生长军官学员毕业分配制度改革，已经提上了议程。

毕业分配，对于选择军校的学员来说，一直是一个萦绕在心头无法回避的话题。

一次分配定终身，分配的地点，决定了就业、婚姻、子女教育等诸多人生大事的格局，几乎决定了一个人半生的命运。

分配到“好地方”，意味着父母养老有人管、婚姻质量有希望、子女教育有保障，在限购背景下，还能拥有买房置业的机会，实现资产的保值和增殖。分配到“差地方”，人的境遇则会落后许多。夫妻分居、父母老无所依、小孩准“单亲”，失去买房资格等等都是人生无法回避的痛点。

在2016年之前，毕业分配主要以部队上报需求，总部拟制计划，院校实施分配等环节组成。由于缺乏市场机制的介入，整个分配体系充满了计划经济时代大学生“包分配“制度的特色，其中免不了会出现”打招呼、递条子、拉备注“等现象。

为了克服毕业分配制度的一些先天缺陷，总政在2015年初研究生毕业分配改革试点的基础上，充分借鉴有关单位有益经验，经反复研究和广泛听取各级机关、部队、院校意见，起草了《军队生长干部学员毕业分配规定》，以下简称《16规定》。

《16规定》明确了生长干部分配应重点满足军事斗争准备一线作战部队、驻艰苦边远地区部队和新型作战力量部队的需求。其中，本科以下学员主要补充师以下作战部队，研究生学员兼顾其素质和特长，主要补充技术密集型部队。

《16规定》同时还明确了不得分配的单位类型，主要包括：师以上机关、省军区系统的军分区武装部、老干部服务管理机构、非编单位和临时服务机构、以及按其他规定不得分配生长干部的单位。

《16规定》最大的亮点在于采取学员综合评定的方式进行分配，赋予了学员一定的自主权，有效减少了寻租空间，在一定程度上促进了公平。

然而，《16规定》虽然取得了进步，但在操作过程中，其本身还存在着诸多不足和缺陷。公平和效率有时是一对矛盾，公平的提升往往会带来效率的下滑。

比如，由于采取百分制评定，造成了优秀人才补充艰苦边远地区机制的减弱，高分学员不愿意选择分配至艰苦边远和作战部队，在一定程度上影响了有关单位的建设水平。

又比如，百分制评定导致学员之间恶性竞争，”战友情“面临消耗殆尽的危险。有的同学、战友为了争一两分，完全不顾情分和面子。学员队的政治和道德生态面临挑战。

又比如，由于军队改革的影响，一些技术密集型单位的岗位已经开始转向招录文职人员，一些本来接受研究生、博士的单位停止接收生长军官。这使得研究生、博士的分配质量下滑明显，存在人才浪费的风险。

这一切，不仅仅是分配制度的问题，也是生长军官来源结构不合理造成的结果。我们培养了很多人，但却没有用武之地。这个问题需要从两个同时着手来解决。

今天，我们在同一条新闻了同时看到了这两份文件，应当说，这是一个令人振奋的消息。

那么，未来会怎么样？

我想，理解这个问题，需要把握住以下几点。

一是生长军官向基层一线加大分配力度的趋势不会变。这一点，是由军队”打仗“本质决定的。生长干部向基层一线分配，天经地义、雷打不动。

二是改革一定会基于《16规定》进行调整优化。公平和效率是一对矛盾。针对不同时期的需求，这二者会进行适当的调整。

三是减少寻租空间。军队的很多问题，其实不是来自条件艰苦和缺乏奉献精神，而是来自”不患寡而患不均“。在毕业分配问题上，加强监管，最大程度的减少寻租空间，有利于长期服役精神的加强，有利于军队干部队伍的稳定。

四是国防生制度会以某种方式”重生“。一直以来，我们在招募生长干部的时候，往往以利益和待遇为诱饵进行宣讲，这种简单有效的方式确实有利于招募，但从长期来看，却是以损害军队长远建设为代价的。打着利益的旗号，很容易找到投机分子，却把真正有志于献身国防的人挡在军队的大门之外。这属于结构性的问题，需要严肃论证。

总得来说，今天这条消息，信息量很大，值得挖掘的点也非常多。相信在不久的将来，毕业分配制度和生长军官的来源一定会让人耳目一新。

解读还需圈内人

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