|
清朝的总督虽然名义上是一省至数省的最高长官，但是权力却远无法与晚唐的藩镇节度使相比。晚唐时期的节度使基本上就是“土皇帝”，虽然名义上他们还是唐王朝的藩镇。但是，实际上，晚唐的节度使已经不是唐王朝的官员，而是类似于世袭封爵一般的存在，虽然名义上并不是。节度使死了，他的儿子可以继续担任。而且，晚唐时期的节度使对于辖区拥有绝对权力，不仅有独立的军队系统、行政系统，甚至可以自行任命辖区官员。与其说藩镇是唐王朝的行政区域，倒不如说是一个个独立王国。唐王朝仅仅是名义上的中央政府，但手脚却已经伸不到藩镇了。 清朝的总督则完全不同，清朝的总督属于流官，即随时可以被调离，并不是世袭制的。而总督之间的交流、调动在清朝非常频繁，很少有能够在一地长期担任总督的。此举造成了总督无法在辖区之内形成根深蒂固的私人势力，想成为晚唐的藩镇节度使，可能性为零！ 清朝的总督与晚唐的节度使还有一个最大的区别，那就是总督没有人事任免权，除了总督府的吏以及总督自己的幕宾，总督对辖区内的在编官员是没有任免权的，哪怕是从九品的在编官员，其任免权都在吏部，总督只有建议权，没有任免权。举个例子，如果哪位知县与总督发生矛盾了，总督没有权利免掉知县，能做的只有请吏部出面协调，调走这位知县，或者直接上书皇帝，请求调走这位知县。没有皇帝、吏部的首肯，总督还就拿这位知县没办法。既然饭碗不在总督手里端着，总督下属官员自然不会全部惟其马首是瞻。 除此之外，清朝在总督之下还于各省设置了巡抚，但巡抚却不是总督的属官，总督和巡抚之间没有隶属关系，都直接对中央、对皇帝负责。同时，总督与巡抚的职权范围还存在一定的重叠，双方扯皮在所难免。这也是清朝经常会出现噶礼、张伯行那样督抚不和的原因所在。但是，这恰恰是皇帝愿意看到的，如此设置虽然可能会造成一些效率低下，但却可以让督抚相互牵制，无法形成一家独大的局面。 最后就是军队问题。晚唐的节度使对军队拥有绝对统辖权，但清朝的总督并不是。清朝的总督虽然号称节制辖区驻军，但仅仅是节制而已，并没有调动权。总督不仅无法调动各地驻防八旗，连辖区的绿营驻军也无法调动。想要调兵就必须经过兵部，走正规调兵途径，否则总督能够调动的只有自己直辖的督标。以晚清新军的编制对照，标为团级编制。换言之，总督能够调动的军队数量，最多也不会超过现在的一个团。当然，实际上并没有这么多人，晚清新军的标规模要远大于绿营。靠着一个团想称霸一省甚至数省，简直是痴人说梦。说白了，清朝总督所谓的节制驻军，只是对驻军行使监察权而已，并没有调动权。 手里没有军队、没有人事任免权，更加没有财政权（财政归各省布政使管辖，总督无权直接干预），这样一个“三无”人员，怎么犯上作乱？说到底，清朝总督虽然看似位高权重，但一切权力都是皇帝给的，皇帝要收回，只是一句话的事情。这就注定了清朝的总督成不了晚唐的节度使，二者是有些天壤之别的。 |
|
|
