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落实“四个最严” 保障“舌尖安全”
本报记者 徐飞悦
 多方联动 共治善治
吴江区委、区政府严格落实“四有两责”，将食品安全列入政府议事日程和年度目标考核。全区形成了党政同责、一岗双责、权责一致、齐抓共管、失职追责、尽职免责的食品安全工作格局。每年，区委、区政府都会及时组织召开全区食品安全工作会议，切实落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任。以逐级签订责任书的方式，全区层层分解食品安全工作任务，同时在考核考评、督查通报、争先评优等机制的激励下，各部门紧扣“两聚一高”发展取向、工作导向和奋斗指向，围绕既定目标任务，狠抓工作落实，多措并举维护全区百姓“舌尖上的安全”。 区市场监管局在各区镇均设立市场监管分局，将食品安全监管力量有效前移。各区镇均设立了食安办，并明确分管领导和联络员。每年，区食安办都会定期组织相关成员单位召开联席会议，对全区开展食品安全工作进行安排部署，指导各区镇组织协调相关部门开展联合执法，加强农村集体聚餐、无证无照食品生产经营、食品小作坊、食品摊贩等的管理，积极开展食品安全知识和相关政策、法规的宣传。 各成员单位在实际工作中密切联系，形成合力，有效开展各项食品安全工作，全力保障市民饮食安全。去年，食品安全工作逐步融入区网格化机制建设，推行网格化监管。通过强化培训，充分发挥食品安全协管员、信息员队伍在协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等方面的重要作用，增强基层监管能力，一张食品安全的大网在全区撒开。
严查重罚 剑指“菜盘子”
盘子里的食物安全，是舌尖安全最直接的体现。但在餐饮行业日益繁荣的背后，一些相关问题也浮出了水面。吴江的舌尖保卫战从餐饮监管全面打响。食品安全，不止“百日”。
去年下半年，一场轰轰烈烈的食品安全“百日专项行动”在全区展开，针对网络供餐单位、社会餐饮单位及重点单位食堂开展全面“体检”。餐饮单位持照持证、经营场所及从业人员管理、网络供餐及群众关注热点等成为专项整治重点。通过动员排查、督查整改、巩固提升“三步走”，全区共发放1531份责令整改通知书，对34项违法违规餐饮经营行为做出简易程序行政处罚，发放10 份一般程序行政处罚，取缔了34 户无证餐饮场所，发放《食品经营许可证》 1136张，有效打击和规范一批餐饮服务单位，严控食品安全事故发生。 专项检查前期，全区进行了细致的工作部署。区级层面、各区镇分别成立由分管领导任组长的“百日专项行动”领导小组，并制订行动实施方案；各成员单位建立联席会议制度，明确部门分工，制定检查标准，完善工作流程，协调解决整治中出现的困难与问题。各区镇严格落实食品安全“属地管理”责任，组织网格员对辖区内餐饮场所进行全面调查摸底，逐户签订 《餐饮场所落实食品安全主体责任承诺书》，摸清基本情况，建立基础台账，并牵头查处取缔各类无证无照餐饮经营场所，实现隐患整改的闭环管理。 专项行动对网络餐饮乱象进行了重点治理。行动中，区市场监管局对“美团”“饿了么”两大平台驻苏州机构开展行政约谈，明确要求其切实履行《食品安全法》《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》 等法律法规的相关规定；切实加强对入网餐饮单位资质、食品安全管理水平及真实性审查，登记审查必须包含《营业执照》、《食品经营许可证》、人员健康证明、量化分级等级、实际地址、实际经营状况等主要内容，资质不全、真实性存疑的餐饮单位一律不得上线。通过对“美团”2392家及“饿了么”619家餐饮单位证照情况进行排查，甄别出无食品经营许可证上线销售餐饮单位178家，伪造营业执照或食品经营许可证63 家，要求两大平台立即整改。各区镇、部门加强协作，全力督促有条件的小餐饮办理许可证，对于不符合办证条件的限期整改，整改完依旧达不到办证条件的予以取缔。
文明城市创建，从文明餐饮开始
今年，吴江继续推进小餐饮行业专项整治工作，从规范餐饮行业着手，提升市场环境整治水平，持续提升城市社会文明程度，助力全区文明城市创建。 区创建全国文明城市指挥部办公室和区市场监督管理局组织召开吴江区小餐饮行业专项整治工作会议，各区镇分管领导、综合执法局局长、信息员及区各有关部门分管领导、信息员参加会议，区委宣传部分管领导和区市场监管局主要领导出席会议，对小餐饮专项整治进行工作部署并提出工作要求。随后，又先后印发了 《吴江区小餐饮行业专项整治意见》 和 《关于进一步做好吴江区小餐饮行业专项整治工作的通知》，明确区行政审批局、区卫健委、区市场监管局等部门及各区镇具体工作职责。由区市场监管局牵头负责对各区镇网格员小餐饮行业专项整治工作信息的汇总分发，区创指办定期对各区镇及各相关部门工作情况进行通报。 在区社会综合治理联动指挥中心的技术支撑下，各区镇网格员巡查 APP 中开发增加了小餐饮行业专项整治模块，根据小餐饮专项整治工作要求设置了巡查登记程序。通过 APP 使用培训，吴江对全区各区镇网格员在日常巡查中排摸辖区内小餐饮行业专项整治工作情况并实时上传相关数据进行了系统性的指导。区行政审批局进一步简化审批流程，制定了名称登记改革、登记审核合一制、放宽住所 （经营场所） 登记、实施全程电子化登记、运行开办企业“一窗式”服务平台等工作措施，加快相关证照的办理效率和速度，对于符合登记条件的小餐饮单位简化流程快速予以登记。与此同时，区市场监管局也进一步优化食品经营许可证发证程序，推行“证照联办”，统一告知所需全部材料、统一流转；将食品经营许可证办理时限从7个工作日压缩到5个工作日，加强办证过程中行政指导工作。区卫健委研究决定健康证办理工作下沉到每个卫生院，体检时间从工作日上午改为工作日全天，方便从业人员进行体检。各区镇高度重视专项整治，及时召开了小餐饮行业专项整治工作会议，并对辖区内的小餐饮开展摸排。 截至6月初，今年全区共摸排餐饮服务者4019户，无照经营者1286户，无证经营者1686户，健康证缺失2339户，无文明餐桌1589户，对不具备颁发证照的小餐饮单位，各区镇、部门将结合“331”“263”“散乱污”等专项整治行动及时依法予以取缔，确保在8月底前完成全区范围内小餐饮行业整改工作。
舌尖保障，安全质量全面提升
根据区政府 《关于推进餐饮服务单位明厨亮灶工程的意见》 要求，去年开始，区市场监管局以学校食堂、大型以上餐饮单位、养老机构食堂、集体配送单位等为“明厨亮灶”创建重点。通过透明监督、视频监督、智慧监督等直观形式或视频方式使“后厨”可视、可感、可知。通过倡导“互联网+明厨亮灶”“网络订餐+明厨亮灶”，鼓励餐饮集中区建立“明厨亮灶”集中展示区域和大屏，扩大“明厨亮灶”工程全民参与、共同监督、社会共治的影响力。截至目前，全区学校食堂已经实现“明厨亮灶”全覆盖，2900多家餐饮单位也实现了“明厨亮灶”。 今年，区市场监督管理局制订并下发了 《餐饮业质量安全提升工程工作方案》，在全区范围内推选一批餐饮服务单位较为集中、管理水平较高、食品安全情况总体良好且在食品安全管理方面有创新举措的餐饮服务集中街区。通过各区镇的推荐和餐饮单位的自愿报名，区市场监管局优中选优，对评选主体推荐名单进行初步审核，确定参选名单，并按照资料审查及现场评价相结合的方式，对各地餐饮服务集中街区食品安全提升工程进行验收评审，对符合评审标准的单位授予“吴江区餐饮服务集中街区食品安全提升工程示范单位”称号。区市场监管局相关负责人表示，希望通过培育先进，以点带面，实现食品安全水平整体提升。
整治乱象，扣紧“蓝帽子”
为有效整治“保健”市场乱象，强化保健食品生产经营企业的守法诚信意识，保障消费者的合法权益和消费安全，区市场监管局会同辖区内相关职能部门开展了保健食品专项整治行动，出动执法人员百余人次，对全区“保健”市场进行事中、事后监管，严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者的各类违法行为。 在规范保健食品广告宣传行为中，区市场监管局与宣传部门一起，对在播的广播、电视、新媒体、户外 LED 屏、视听报等广告进行检查，确保食品、保健食品、电视购物广告客户证照齐全，手续齐备；同时对在播广告内容进行检查，确保其符合相关法律法规的规定，并对电视购物频道所播放的广告内容进行监播，确保没有欺诈和虚假宣传内容。 区市场监管局消费和销售“两手抓”，多渠道强化保健食品安全意识。该局保化科和各分局多次开展保健食品科普宣传进社区、进老年大学等活动，现场提供保健品咨询、法律咨询、消费维权等服务，重点向中老年人宣讲保健食品与药品的区别、保健食品消费陷阱、如何选购保健食品、保健食品查询、投诉渠道等内容，帮助其树立科学的消费意识，维护老年人的合法权益。同时他们还联合举办保健食品法律法规专题培训班，邀请保健食品经营者参与其中。通过案例普法，明确经营责任，针对性地讲解保健食品流通环节注意问题等，有效提升了从业人员的专业水准，增强了保健食品经营单位的法律意识和责任意识。 去年下半年以来，专项行动中共立案调查违法经营保健品案件9件，累计货值30余万元，罚没款300余万元。通过查办和公布一批社会危害性大、影响恶劣的大要案件或典型案件，有力震慑“保健”市场的不法行为，努力实现保健品市场的“风清气正”。
“产、管、树”并举，看紧“菜篮子”
近年来，区农业农村局通过狠抓源头治理、落实主体责任、创新监管模式、加强风险防范、强化示范引领等举措确保全区百姓的“菜篮子”安全。今年，全区农产品质量安全监管工作的体制机制更加完善，农产品检测合格率保持在99%以上，群众满意度持续上升。 区农业农村局通过加强农产品生产主体产地安全管理，严格农业投入品监管，大力推进农产品标准化、绿色化、规模化、品牌化生产。目前全区共创建了 18 个国家农产品质量安全县教学点；吴江大米、吴江香青菜、吴江石斛等入选全国名特优新公用品牌产品目录；“金利”食用油、“五月田”蔬菜、“东之田木”水果等18个品牌入选江苏省农产品品牌目录。其中，“吴江大米”通过统一“LOGO”、统一包装设计，开发出鸭稻米、虾稻米、水淹米等系列产品，抱团挺进高端市场。 这几年，通过稳步开展例行监测，基层速测的技术指导力度明显加大，基层速测排查已经制度化、常态化。2018 年，全区新扩建农产品快速检测室8个；省市区“三级”抽检农产品数量从2011年的808批次扩大至目前的1500批次左右，农药残留从30项扩展至70项，农产品综合合格率稳定在 99%以上。此外，全区 26 个生产基地农产品快速检测室 （含区镇） 蔬菜农残快速检测数量增加至 27000 多批次以上，合格率达99.9%。 针对农产品质量安全领域矛盾最突出、需求最迫切的重大问题，区农业农村局集中力量实施专项整治。去年，全区共出动执法人员2888 人次，开展了农药、化肥、兽 （鱼） 药、饲料等农业投入品生产经营单位专项执法检查，并对生产基地多次开展联合执法，共检查投入品生产、经营单位及生产基地等1770 家次，一般程序行政处罚 32 起，处理投诉举报 49 起，始终保持严防、严控、严打、严治的高压态势。 放心“菜篮子”，诚信进万家。通过积极培育诚信守法环境，吴江大力开展农产品质量认证，督促区镇监管站和示范基地及时将生产记录档案及有关管理信息录入省、市农产品质量安全监管平台。2015年至今，吴江已经评选出37家区农产品质量安全诚信示范单位，2家企业获省“创牌立信”单位。目前，全区已有53家企业建设了信息化追溯渠道；3个大型农产品配送中心已建立全面的食用农产品全程质量追溯体系，并完善了问题产品信息化召回制度。
全链守护，把紧进出口“关子”
近年来，吴江海关严格落实食品安全“四个最严”要求，切实加强进出口食品监管力度。今年，吴江海关启动为期6个月的进出口食品安全风险隐患排查和专项整治活动，围绕产品风险、业务风险两个方面，深入排查吴江地区重点、高风险食品存在的风险以及监管业务操作中存在的工作风险，采取有效措施予以防范化解。 与此同时，吴江海关还组织进出口食品企业、食品添加剂企业、进口商和储存场所等 57家企业，召开专题动员会议，开展进出口食品安全监管法律知识培训，要求企业全面自查许可 （备案）、体系运行、自检自控、法律法规等方面的风险隐患，对发现的风险隐患及时整改，并签署 《吴江进出口食品企业落实质量安全主题责任承诺书》，从监管推动企业主体责任落实。 吴江建立了一条“问题收集-问题登记-推动督办-及时反馈-回访追踪”的管理闭环链条，积极推进“企业问题清零机制”建设，助力食品产业高质量发展。对企业在进出口食品检验中碰到的疑惑和困难，吴江海关实行“日清周结”，能当场答复的不过夜，需综合会诊的不逾周，全力提高企业的获得感和满意度。 在强化进出口食品抽样检验和风险监测上，吴江海关认真执行海关总署进出口食品安全抽样检验计划、出口动物源性食品安全风险监测计划和进口食品风险监测计划。加强进出口食品单证审核、现场查验、抽样送检、合格评定等各个环节工作落实，按照要求完成无纸化查验、e－lab实验室检测系统、国抽系统等信息化系统的录入工作。针对查检发现的不合格情况，现场验证企业整改合格后放行，严防不合格食品流入流出，保障内陆供港澳食品安全。1—5 月份，吴江地区共出口食品 467 批，3509 万美元，未发生食品安全事故和国外官方通报。
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