美军的作战环境保障 ——从情报的角度分析作战环境

蔡丛华

知远战略与防务研究所

【知远导读】本篇推送节选自《知远防务评论》2019/No.6即将刊出的《美军作战环境保障的基本理念》一文。美军对于作战环境保障则一直都非常重视，在2008年5月30日及以前版本的《美国国防部军事及相关术语词典》中设置有作战环境保障有专门条目—environmental services；随着美军对作战环境认识的深化，对作战环境保障的认识也在发生着变化，随之其术语也发生了变化，由environmental services（作战环境保障）改成intelligencepreparation of the battlespace（作战环境情报准备），进而发展为Joint intelligence preparation of the operational environment（作战环境联合情报准备）；这之中贯彻了美军作战环境保障的两个基本理念：即从整体的角度来理解作战环境、从情报的角度来分析作战环境，由此，本文从美军对作战环境保障的认识着手，详细地分析了美军作战环境保障两个基本理念的具体内容。

由于篇幅所限，本篇推送仅节选了“从情报的角度分析作战环境”这一理念，文章全文约13000字，如需参阅完整版本的读者请关注即将上线的最新一期《知远防务评论》。

美军认为¹，理解作战环境是组织实施联合作战的基础，而情报能够支持作战环境的分析和理解，使联合部队司令能够知晓敌人的能力、作战重心、脆弱点、可能的行动方案，帮助联合部队司令及其参谋人员理解和勾画出己方、中立方、威胁方的网络图。运用连贯的作战环境联合情报准备分析过程，正确地采用作战环境联合情报准备成果，能够增强对作战环境的理解，能够使联合部队司令深入至敌人决策过程（圈）之中。

联合部队司令要运用隶属的和增强的情报部队，协调临时的支援情报力量，对作战环境进行全面分析，形成作战环境的情报图。这些临时的支援情报力量包括：战斗支持部门，比如：国家安全局、国防情报局、国家地理空间情报局和一些国家情报机构，比如中央情报局；由联合参谋部情报部统一整合隶属和增强的情报部队、临时支援情报力量。

由此，美军采用作战环境联合情报准备的方法²，为联合部队司令及其参谋人员组织实施联合作战进行作战环境保障。作战环境联合情报准备的核心是提供预先情报，帮助联合部队司令辨别出敌人的可能意图和最有可能采取的行动方案，作战环境联合情报准备过程，就是确定敌方和其他相关方的作战重心及其在同一作战环境中实施作战的能力的过程。通过提供及时的情报、在恰当的时机和地点收集情报、分析作战环境的未来发展变化，作战环境联合情报准备能够帮助联合部队司令获取信息优势；通过拓展对作战环境相关方面的理解，作战环境联合情报准备能够提高联合部队司令运用与确定作战目标相一致的方式来理解、预测和/或者影响有关各方的决策及相关行为的能力。从整体角度来理解作战环境所有相关的组成部分，能够帮助联合部队司令更好地了解到：作战环境如何限制或改变作战选项，作战环境如何影响作战能力，己方、敌方和中立方的行为如何影响或改变作战冲突。最为重要的是，理解作战环境的所有相关方面，能够帮助联合部队司令充分利用作战环境的各个方面来实现作战目标，夺取作战的最后胜利。

美军明确由联合参谋部情报部主导实施作战环境联合情报准备过程，情报成果主要用来：保障联合作战计划的制定，将作战环境全范围可视化呈现给各级司令部司令和其他核心人物，识别敌方的作战重心，评价敌人各种行为，评估敌人可能的行动方案。作战环境联合情报准备的情报成果，是在协调、同步、整合各个军种的作战环境情报准备的情报成果和各军种情报中心的情报成果的基础上得来的，还来自于相关的专业情报成果，比如环境地理空间情报准备（GPE）、作战环境医疗情报准备（MIPOE）的情报成果；此外，联合部队及其组成司令部的所有职能部门，包括联合部队没有情报职能的各作战实体，和政府部门、机构，比如国务院、美国国际开发署，都通过在其职能范围之内提供信息和资料的方式参与其中。无论如何，作为情报成果的计划和主导者，联合部队司令及其下属各级司令都是至关重要的参与者，作战环境联合情报准备在以下诸多方面都起到了至关重要的作用：情报行动效率的最大化，确定令人满意的行动方案，形成作战理念；因此，各级司令部司令必须将作战环境联合情报准备过程及其情报成果深入融合到联合部队的计划、实施和评估之中。

作战环境联合情报准备³，参与部门众多，包括各军种、国防部机构、作战司令部、联合部队情报局、作战司令部情报局/联合情报行动中心、下属联合部队司令、联合任务部队的联合情报保障组或联合情报行动中心、作战司令部红色小组（Red Teams）、联合地理空间情报单元、下属各组成司令部、作战环境联合情报准备协调单元等。

各军种。负责训练军种情报（含医疗情报）人员、气象与海洋保障人员、地理空间信息与服务人员，使其获得与其军种任务相匹配的作战环境情报准备方法；开发和发布作战环境情报准备情报成果，这些情报成果来自于位于军种情报中心的专用数据库。

国防部机构。包括有国防情报局、国防威胁减除局、国家地理空间情报局、国家安全局/中央安全服务机构、联合简易爆炸装置破除机构/反简易爆炸装置行动/情报一体化中心等。

国防情报局在联合参谋部情报部的协调下，主要提供最基本的战略情报分析成果，用于保障当前的和计划中的联合作战。国防情报局通过联合参谋部情报部，为作战环境联合情报准备提供由各军种情报中心生成的具有指导性的和消除了内容冲突的情报成果，同时，也保障联合参谋部情报部更容易响应作战司令部司令在现有成熟的和应急的行动计划中对联盟情报支持的需求。通过联合参谋部情报部，国防情报局接收和确认所有信息需求申请，收集各作战司令部司令递交的需求，根据情报需求向国家层面的各类组织分配采集或生成情报任务。此外，通过联合参谋部情报部，国防情报局启用和生成所有资源，来完成用于保障联合部队司令部的作战环境联合情报准备过程，这与它在国防情报分析项目所担负的责任和联合部队司令部的需求是一致的。

国防威胁减除局的任务是通过向所有的作战区域整合、同步和提供的专门知识、技术、能力，以消除全球性大规模毁灭性武器的威胁，确保美国及其盟国的安全。国防威胁减除局能够为作战环境联合情报准备提供重要能力，包括研究大规模毁灭性武器的专家，他们能够预测、模型化和减低化学、生物、辐射和核（CBRN）危害带给作战环境的威胁。

国家地理空间情报局局长，是国防部地理空间情报负责人和情报委员会职能负责人，负责分配影像和地理空间信息收集、处理（地理空间信息）的原始资料、开发地理空间信息和影像情报、分析并发布信息和地理空间情报给使用者等任务。国家地理空间情报局，通过环境地理空间情报准备的方法来保障作战环境联合情报准备，同样也是采取与作战环境联合情报准备类似的四步法，但是信息已被修改，以便于使平民和军人都能够理解环境地理空间情报准备，也能使其运用于战斗和非战斗环境中。

国家安全局/中央安全服务机构，负责收集、处理、分析、生成和分发来自于外国电子信号的情报，用于国家对外情报和反情报和保障军事行动。此外，国家安全局/中央安全服务机构还担负阻止国外敌人进入各类机密级国家安全系统的任务；国家安全局/中央安全服务机构的电子信号情报成果，为作战环境联合情报准备提供了洞悉电磁频谱和信息环境相关方面的内容。

联合简易爆炸装置破除机构，主导国防部的各类行动，为作战司令部快速提供反简易爆炸装置能力，使简易爆炸装置不再成为具有战略影响的武器；联合简易爆炸装置破除机构主要通过三个方式来保障，即破除装置、攻击网络、训练部队。每个作战司令部都配置了联合简易爆炸装置破除机构，与作战司令部及其参谋部密切协作，以确保反简易爆炸装置行动与其他行动整合在一起，作为计划中的和准备实施的作战阶段的一部分。对于作战环境联合情报准备而言，反简易爆炸装置行动/情报一体化中心更适合于提供引信情报成果，这能揭示出选择简易爆炸装置作为武器的恐怖威胁网络实施爆炸的能力，它通过作战司令部、国家、领地来追踪全球非法交易和威胁网络连接，从中识别出威胁网络中协调、管理和运作这些核心能力的威胁操控者。通过利用引信情报长期性地回溯给工业部门、国防部、政府和学术机构，通过引信情报、监视和侦察，和通过持续挖掘威胁网络关键因素的行动（对于各级司令部司令而言，整合这些作战能力是可行的），反简易爆炸装置行动/情报一体化中心能够提供及时的保障。

作战司令部。作战司令部，通过下属情报局，采取情报计划过程的方式来确保在作战司令部及其下属联合部队范围内作战环境联合情报准备产品的标准化，并建立像影院管理影片一样的收集管理、生成、分发情报成果的规程；同时，通过下属情报局，也向联合参谋部情报部提出联盟情报保障需求，联合参谋部情报部利用联盟情报保障框架来实施保障。

联合部队情报局。主要职能是在联合部队层面计划、协调、实施全程的作战环境联合情报准备分析和完成情报成果。通过作战环境联合情报准备过程，联合部队情报局将作战环境可视化，增强了联合部队司令和其他职能部门的作战决策能力。作战环境联合情报准备情报成果，通常反映了交叉职能部门的参与（通过联合部队其他职能部门的参与，比如，环境地理空间情报准备和作战环境医疗情报准备，以及与各类情报机构、政府部门和机构、拥有相关专家的非政府研究中心的合作。联合部队情报局通过作战环境联合情报准备过程向联合部队司令提出和推荐优先情报需求，形成将情报活动聚焦于联合部队计划中关键问题的信息需求。为了增强联合部队的通用作战图，联合部队情报局必须将各组成司令部和支援司令部的作战环境情报准备情报成果与作战环境联合情报准备情报成果整合起来，以形成更全面和详细地描述敌人的能力、脆弱点和可能行动方案的作战图，并根据需要发布这些更新的情报成果。联合部队情报局还应将支援的国家机构情报能力和联合司令部融入到作战环境联合情报准备过程之中，尤其是在地理空间信息与服务、武器技术情报、气象与海洋、医疗情报、社会文化因素、战略目标等领域中；此外，联合部队情报局要及时发布作战环境联合情报准备情报成果以保障其他联合部队职能部门和组成司令部参谋人员制定计划，并要确保对情报成果进行持续更新。当信息缺乏时，联合部队情报局要能够向联合部队司令提出和建议关于敌人能力的设想，这些设想必须能够让联合部队司令及其参谋人员清楚地理解，而不仅仅是单纯地提出设想，在此期间要尽力地收集所需情报来确认或否定这些设想，更重要的是，联合部队情报局必须确保所有可能的敌人行动方案不会因获取信息难度大而被简单地认为“不可能”，导致被漏过；另一方面，假如受所得到的作战环境和敌人能力信息所限确实无法分析完成一个敌人的行动方案，联合部队情报局必须实事求是地予以确定。

作战司令部情报局/联合情报行动中心。这是作战司令部最主要的情报机构，整合了国家级、战斗支援局和作战司令部情报资产的情报能力，协调情报的计划、收集管理、分析、生成和保障，用最合适的方式来满足作战司令部的情报需求。联合情报行动中心保障联合作战计划的情报需求，并在作战司令部司令及其参谋、下级组成司令部和联合任务部队的支援下组织实施情报行动，它所担负的一个关键职能就是作战环境联合情报准备分析和形成情报成果。联合情报行动中心，开发和管理与作战环境联合情报准备、作战环境情报准备相关的情报需求的收集，生成情报成果给作战司令部司令及其下属各级司令部司令用于联合作战的计划、实施和评估；确保作战司令部所有相关的职能部门都参与到作战环境情报准备情报成果的生成过程之中，尤其是地理空间情报部门、气象与海洋部门、信息作战部门；确保在作战环境联合情报准备分析中完全融入了所有由下级司令部和其他机构生成的作战环境联合情报准备、作战环境情报准备情报成果。

下属联合部队司令。提供作战计划指示给他们的参谋人员，确保这些参谋人员能够完全理解他们的意图。根据作战模拟和联合部队参谋部的指示，他们选择和执行行动方案，批准一系列与优先情报需求和其他情报需求相关的申请清单。

联合任务部队的联合情报保障组或联合情报行动中心。联合任务部队层次的情报机构通常是联合情报保障组，由于资源有限，联合情报保障组通常不会参与作战环境联合情报准备的全过程；为此，作战司令部司令可能会根据联合任务部队的作战范围、持续时间和作战任务，授权建立联合任务部队层次的联合情报行动中心，一般来说，规模比联合情报保障组大，能够分析空中、导弹和太空、地面、海军的战斗顺序，确认敌人的作战重心，分析指挥与控制、通信系统，保障目标指示，执行信息收集管理，保持24小时监视；此外，联合情报行动中心，在下属联合部队层面上，在计划、协调和实施作战环境联合情报准备分析和生成情报成果过程中，发挥着关键作用。这之中，国防情报局派出机构人员和国防部情报机构联络军官都会向联合情报行动中心提供国家级的情报支持，联合情报行动中心与其他相当的联合部队和组成司令部职能部门，尤其是地理信息与服务部门、气象与海洋部门军官，共同协作来开展作战环境联合情报准备的分析。

作战司令部红色小组（Red Teams）。这是由相关领域专家所组成的作战司令部组成单元，这些专家都能通过深入研究敌方及其他相关方，开发同一作战环境中可完全替代的计划和行动方案。通过红色小组，利于各级司令部司令及其参谋人员更好地理解敌人和可视化作战环境的各个相关方面。每个作战司令部都应该使用红色小组，从替代方案中来展示最紧迫的情报和作战问题，包括设想、二阶效果、意外结果。红色小组，对于作战环境联合情报准备过程的每一步都是有帮助的，从更理想的角度来说，作战环境联合情报准备情报成果的关键方面都应该被红色小组所检验过，提供一种外部优势来帮助减少（作战环境联合情报准备参与人员的）集体思维和其它形式的制度偏差。

联合地理空间情报单元。联合部队司令可建立地理空间情报单元，进入授权的地理空间情报数据库，增强联合部队的通用作战图。地理空间情报，包括影像、影像情报和地理空间信息。

下属组成司令部。下属组成司令部的情报部门，应该准备与其实施作战的作战环境向适应的作战环境情报准备情报成果；下属组成司令部应该评估他们的作战区域内和周边区域影响己方、中立方、敌方行动方案的作战环境的一些具体因素，以及在他们的利益区域内影响感知和保障的作战环境的一些具体因素；更重要的是，通过对作战环境的分析，应该更好地区分谁是可能的己方、谁是可能的中立方、谁是可能的敌方，以及哪些行动能够确定出他们的立场。这些下属组成司令部的作战环境情报准备情报成果，在细节和专业层次上，可能不是作战司令部所要去重复的，但必须被充分利用起来，以形成敌方联合能力和可能行动方案的完整的或者完全的作战图；此外，组成司令部在作战环境情报准备过程中，需要协调作战司令部情报局或联合情报行动中心和其他担负作战环境情报准备责任的组成司令部，这就能确保其作战环境情报准备情报成果及时发布来支持作战环境联合情报准备。

作战环境联合情报准备协调单元。联合部队司令通常会建立一个作战环境联合情报准备协调单元，来集成各类保障机构、相关能力和相应的职能部门，并使其与作战环境联合情报准备过程保持同步，作战环境联合情报准备协调单元与保障这个单元的各类机构之间的组织关系，必须在联合部队司令的领导下。通常，由情报局派出人员担任作战环境联合情报准备协调单元主任，其他参与机构提供有关各自（情报）能力和活动的使用方面的建议和帮助。作战环境联合情报准备协调单元的席位安排如图1所示，联合部队司令根据完成任务的需要可进行必要的改变，各类组织和功能席位设置包括但不限于图中所示。