对申请法院强制执行的一些浅见——申请时限

众所周知，市场监管部门属于本身没有强制执行权的行政机关，根据《行政强制法》规定“没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行”，即“非诉行政执行” ，但实践中申请法院强制执行过程尚存在一些争议之处，笔者试着对“申请时限”的相关问题谈一下个人浅见。

一、何时可申请强制执行

《行政强制法》第53条规定“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”。对于行政决定（行政处罚决定为主）来说，该期限是法定的提起行政救济的期限（相对人收到行政决定后，60日的申请行政复议期限和6个月的提起诉讼期限）。一般情况，行政决定送达后相对人未申请复议或者提起诉讼，满6个月即认为“期限届满”。

但也有几种特殊情况：一是计量类处罚案件，因为《计量法》第31条规定“当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向人民法院起诉”，且该规定多年来一直未修订，所以计量类处罚案件（包括适用计量类法规和规章的案件）提起行政诉讼的期限应该是15日而非《行政诉讼法》规定的6个月。如相对人未对处罚决定提起诉讼，也没有未申请复议，满60日即认为“期限届满”，可申请法院强制执行。二是相对人申请了行政复议或者法律规定了复议前置制度（如价格类案件），经复议维持原行政决定的情形（实践中极少经复议变更原行政决定的情形）。因为经过了复议程序，其诉讼期限依法缩减到“收到复议决定书之日起15日内”（《行政诉讼法》第45条），诉讼期截止即认为“期限届满”，而不再是原来的行政决定送达后满6个月。例如相对人3月1日签收处罚决定，诉讼期到9月2日截止，在9月3日至12月2日期间都可以申请强制执行，如果其3月15日申请复议，4月15日收到维持原处罚的复议决定，诉讼期到5月1日截止，申请执行的期间就变成5月2日至8月1日，可申请执行的时间提前了4个月。第三种情况是相对人提起行政诉讼，一审判决后上诉期限截止日（收到判决书之日超过15日），或者经二审程序、收到判决书之日（因《行诉法》未规定二审判决到申请再审的期限）即认为“期限届满”，例如前述3月1日签收处罚决定，如相对人3月15日提起诉讼，5月1日收到一审判决，上诉期限到5月17日截止，申请执行的期间变成了5月18日至8月17日；如相对人提出的二审申请5月15日被受理，6月15日收到二审判决，那么申请执行的期限又变成6月17日至9月16日，可申请执行的时间也都提前了几个月。

上述三种情况下，可申请强制执行的时间节点即“期限届满”日期提前了，但申请执行期限仍为3个月，在实践中要注意区分，防止超期申请强制执行不被法院受理。

二、申请执行期限

根据《行政强制法》第53条，“期限届满”之日起3个月内，没有强制执行权的行政机关可以向法院申请强制执行，所以一般情况申请执行期限是3个月，超期申请法院不受理。  

但也有例外，《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》（法释[2018]1号）第152条规定“对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行”，第153条规定“申请执行的期限为二年…申请执行的期限从法律文书规定的履行期间最后一日起计算”。所以在案件经过诉讼程序后，申请强制执行的期限也并非一成不变的3个月。笔者认为，对于法院行政判决书中变更了原行政处罚决定的情况，申请执行的对象是变更后、有具体内容的行政判决书（而不是原行政处罚决定），所以申请强制执行的期限变为2年；而如果法院判决维持了原行政处罚决定，虽然也有行政判决书，但该判决书中并无具体的行政处罚内容，实际上申请执行的对象仍为原行政处罚决定（并非新的决定），所以申请强制执行的期限仍为3个月。

另外，《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第153条还规定了“逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理”，何谓“正常理由”？目前暂无明确的解释或批复。行业内也有观点详细分析了“行政机关按程序批准相对人分期缴款的期限过长、导致超过了申请强制执行逾期”的情形，认为只要其分期缴款审批程序合法，该事项就属于“正当理由”，法院应当予以受理其强制执行申请。笔者认为，申请法院强制执行是一种后果较为严重的法律程序，理应保证前期准备充足、证据严谨充分，即使面对不同的基层法院和不同的法官，也要能经得起最苛刻的审核。所以行政机关在审批相对人提出的分期、延期缴款申请时，予以批准的最长缴款期限不宜超过申请强制执行的最长期限，且应该留出充足的催告、陈述申辩和审批时间。