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作者：江苏宿迁市委巡察组 孙志远，审稿顾问：草 木。 巡察问题整改是巡察的“后半篇文章”，毫不夸张地说，巡察问题不整改或者整改不到位，比不巡察问题更严重。巡察问题不整改，巡察之后“山河依旧”，不仅巡察的政治性、严肃性、权威性受到挑战，对违反政治纪律政治规矩的行为也就起不到震慑作用，推动改革、促进发展的初衷将难以实现。 在巡察问题整改督查中发现，有些被巡察党组织政治站位不高，对巡察反馈问题整改难以做到思想自觉、政治自觉、行动自觉，从而存在形式主义官僚主义现象，具体有“八种”表现。 之一：应付式整改。表现为，对巡察反馈问题，不进行深入细致的研究，不从思想根源上查找原因，不针对问题提出切实可行的整改措施，甚至只让工作人员闭门造车、草草撰写《整改方案》应付了事。督查中发现，巡察反馈问题后第3天，有的单位就出台了《整改方案》，很显然，这个整改方案既没有可操作性，事实上也没有落实，是典型的应付式整改。 之二：空洞式整改。整改措施泛泛而谈，空洞无物，“放之四海而皆准”，调门很高，却不针对问题，无法落到实处。比如，对“党员干部教育监督不力，违纪现象多发”问题，只是提出“加强教育，严格管理，从严监督”等等。 之三：就事论事式整改。这种整改，从态度上讲，还算端正，起码针对问题提出措施，能把存在的具体问题加以纠正，但是缺乏系统性思考，没有做到“举一反三”，不能针对面上类似问题建章立制、堵塞漏洞。如，对某一个党员干部虚假报销费用问题，只是批评教育，退回报销的费用，没有从财务审批程序上完善制度、严格把关。 之四：以解释代替整改。巡察发现问题千变万化，既有各个单位普遍存在的共性问题，也有各个单位独立存在的个性问题。形成问题的原因也是千姿百态，有的一因一果，有的一果多因，有主观原因，也有客观原因。如果政治站位不高，思想认识不到位，整改中不能把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，而是千方百计寻找客观因素来为单位、为自己开脱，自然就会出现各种各样的解释，而不是真心实意的整改问题。如有的把工作不落实归结为人手紧张，把从严治党不得力归结为大环境因素，把组织生活不严格归结为业务繁忙，等等。 之五：以“下不为例”代替整改。这是在整改方案中经常看到的说辞。针对某些问题，尤其是涉及到更多人员的奖金、福利、补贴问题，害怕整改起来得罪人，于是以“下不为例”代替问题整改。如某单位3年发放电话补贴20多万元，整改方案中，措施就是“以后不再发放”。 之六：以出台制度代替整改。可以说，建章立制是整改措施中很重要的方面，但是如果仅仅以出台制度来代替问题整改是不全面、不彻底的，更是形式主义的变相。如某单位违建问题严重、土地管理失控，整改措施仅仅是出台《土地和村建管理办法》，不说这个办法是否管用，《土地法》是国家大法，一个基层单位根本无权制定也无须制定。再如，某单位财务管理混乱，白水条入账、大额资金借支、宕欠公款等问题突出，单位只以完善财务管理制度作为整改措施。 之七：边改边犯、整而不改。集中表现为整改措施不落实，或是不能持久坚持执行相关制度。如民主生活会质量不高、缺少辣味；滥发奖金补贴；组织生活不正常；形式主义、官僚主义依旧；违反中央八项规定精神、“四风”问题突出，等。这些问题，很多单位在巡察问题反馈后，都进行了集中整改或整治，也取得了很好的效果，但是时间久了，制度执行松懈了，这些问题又死灰复燃。 之八：以整改代替问责。巡察问题中，有的虽然没有列为问题线索，但是对于普遍性、倾向性明显的问题，也要对相关责任人进行追责。很多单位都忽略了这个问题，仅仅以整改代替问责，使得整改效果大打折扣。 以上这些巡察问题整改中存在的形式主义官僚主义现象，不仅要引起被巡察单位党组织的重视，巡察机构和相关督查整改部门也当加以足够重视。 |
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