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山东省寿光市洛城街道洛西村地处街道驻地，是比较典型的城郊村。近年来，该村充分利用地理优势和交通优势，村庄发展步伐明显加快，群众对新村建设的呼声越来越高，开展旧村改造、新村建设已势在必行。在洛西村开展城郊村改造前期摸底和走访过程中，一些村级事务管理方面的问题和不足逐渐显现，影响了该村“两委”班子干事创业的积极性，使这一利村利民的民生工程停滞不前。为帮助该村破解这些难题，洛城街道党工委派出工作组，与洛西村“两委”班子成员一道，广泛征求党员群众意见，摸索形成了议事、决策、公开一系列的程序标准，并在以后的工作中严格实行。得益于此，洛西村的城中村改造项目顺利推进，并创造了寿光市“零信访”改造城中村的记录。作者对洛西村在城中村改造中创新民主公开方式的做法进行了深入细致的调研，归结了影响村级民主政治建设的四个方面的问题。针对这些问题，寿光市集全市之智，组织召开了纪检、民政、财政、审计、经管等部门参加的联席会议，对洛西村的经验做法进行了总结提炼，对连续推行13年的“阳光党务村务”制度进行了完善提高，对一系列的有关基层民主自治的政策法规进行了理顺归总，形成了以民主提事、联席议事、票决定事、集中办事、制度监事为主要内容，以集智于民、行权于民、自治于民、取信于民为价值取向的村级治理机制“五事”工作法，在洛城街道进行试点，并于2010年5月全面推广，取得初步成效。作者三年间先后去到镇街14处、村居社区120多个，走访调研农户300余户，全程参与了“五事”工作法的调研、筹备、试点和推行，形成各类走访笔记、调研资料和调查问卷等1800多份、近10万字，掌握了大量鲜活的一手资料。本文就是通过剖析农村基层组织自治制度创新在寿光市洛城街道洛西村出现的背景和原因，对寿光市总结完善基层农村关于民主自治的创新性课题，推行“五事”工作法的做法进行系统深入的分析和研究，在与国内相关案例进行对比分析的基础上，探索当前社会现状下解决基层民主自治问题的途径和方法，为各地加强和改进农村基层组织建设提供参考和借鉴。 近年来,沙湾县在加强农村基层组织建设中,针对群众普遍反映的干部难见,困难难说、事情难办的问题,创建了以干部问事、群众说事、集中议事、及时办事、定期评事为主要内容的"五事工作法",为建立村级党组织长效机制做出了有益的探索和尝试,收到了较好效果。干部问事,以问知民情。 |
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