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清朝的地方行政机构一般可分为省、府、县三级。 今天我们就来介绍一下清代的地方官制。 总督 （政治局委员） 官阶：正二品（挂兵部右侍郎衔） 晋阶：从一品（清末均挂兵部尚书衔） 特阶：正一品（总督授殿阁大学士） 总督是清代地方行政区域中的最高行政长官。除四川总督外，总督一般管辖两省至三省。 清代地方实职总督只有九位： 直隶总督（疆臣之首）两江总督（地位仅次于直隶总督） 两广总督（位列第三）闽浙总督湖广总督陕甘总督四川总督云贵总督（云南、贵州，驻昆明） 盛京将军（实际的“东三省总督”） （山东省只设巡抚，不设总督） 总督的正式名称是：“兵部右侍郎都察院右都御史总督某某等处地方，提督军务粮饷”。 在清代，总督多被尊称为督宪、制军或制台。 在官员日常交流中，一般都按最高职位的称呼。 比如总督可以称为“制台”，但如果总督同时还被授予了兵部尚书兼督察院右都御史，那称“制台”就要得罪人了。此时就该尊称“部堂”。如果总督被加了太子少保衔，那就该称呼“宫保”而不是“部堂”。 极个别的，如李鸿章，还被授予文华殿大学士，就可以被尊称为“中堂”大人。 太平天国和捻军运动后，由于中央政府对地方释放征兵权和财权，各地总督逐渐做大，直到“东南互保”时，已经完全失控。这种尾大不掉的局面也为后来的军阀割据埋下伏笔。 巡抚（省委书记） 官阶：从二品（挂都察院右副都御史衔） 晋阶：正二品（挂兵部右侍郎衔） 清朝巡抚多有都察院右副都御史头衔，副都御史俗称御史中丞，故习称巡抚为中丞，又可称为“抚军”、“抚台”。 清代巡抚的权力比今天的省委书记要大，“大”出的部分主要在军权。 因为历朝历代中央都不信任地方统兵的武官，因此巡抚是有权节制地方提督、总兵的。 总督对巡抚只有“指导工作”的权力，而不能完全“节制”。因此也闹出不少“督抚之争”。 古代通信落后，如果总督和巡抚分属两省，有矛盾也只能停留在公文奏折之中。 你死我活的斗争多为“同一屋檐下”督抚二人。 清代“同一屋檐”的督抚共有四处，即两广总督与广东巡抚同驻广州，闽浙总督与福建巡抚同驻福州，湖广总督与湖北巡抚同驻武汉，云贵总督和云南巡抚同驻昆明。 这四处督抚之争可谓是花样百出，明争暗斗鸡犬不宁，朝廷也喜闻乐见。 不过督抚之间和睦相处的例子也不是没有，最著名的当属清末奇才胡林翼对付湖广总督官文的故事。 咸丰四年，回头浪子胡林翼屡立战功，咸丰皇帝擢升他署理湖北巡抚，成为人生飞跃之里程碑。 在好友曾国藩的鼎力相助之下，胡林翼很快获取湖北巡抚实授，成为湘军集团最早功成名就之人。 咸丰五年，荆州将军官文，成为湖广总督，节制两湖军务。 这一人事安排是很别有用心的。 胡林翼之所以能够超越曾国藩被任命巡抚之职，主要原因就是咸丰皇帝顾及曾拥兵自重，但是不管是曾还是胡都是湘军圈里人，基本上是“换汤不换药”。 咸丰皇帝和他周围警惕汉人的智囊们也不会忽视这一关键点，所以急需要可靠之人监视之，这个时候官文就大有用场。 胡林翼（1812－1861），字贶生，号润芝。本朝太祖皇帝的“字”即取自此处。 官文是满洲正白旗出身，而正白旗乃属上三旗，是真正的皇帝“家里人”。 论才能，官文自然被胡林翼甩出好几条街。所以刚开始，胡并不待见官文。 眼看督抚斗争大戏即将上演，胡林翼参劾官文腐败的奏折都已经写好，此时胡身边一名谋士一语点醒梦中人。此人就是日后大清著名理财宰相阎敬铭。 阎敬铭提醒胡林翼，此次参劾结果并不好说，参劾不成难免节外生枝。就算参劾成功，朝廷再换总督怎么见得会比官文好对付？ 阎敬铭继续分析道，官文这个人，能力一般，贪点小财，但是有自知之明，并不贪权夺功、指手画脚。对同处一城且胸怀大志的巡抚大人来说，官文已是绝佳的人选。 经此指点，胡林翼如醍醐灌顶，顿时销毁参劾奏本而改为登门拜访总督大人。 不久之后，官文和胡林翼二人还发展成了亲戚。 此后数年，胡林翼不但在湖北说一不二，还能通过官文节制湖南的诸多事宜，成为实际的湖广总督。 官文难道对于胡林翼的小九九毫无察觉吗？当然也不是。 一日，有人在官文跟前说胡林翼在湖北只手遮天，根本不把总督大人放在眼里，得适当收拾一下胡林翼而偃其嚣张气焰。 官文答，你认为我有统兵御敌，驱敌于千里之外之才能？既然没有，咱就老老实实等着坐领功绩就好。 果然，日后湘军成就伟业，官文还真成了曾国藩推举头功之人。 可见，一个人如果知道自己无能，那么有“自知之明”就是一项巨大的才能。 说完总督、巡抚这两位大咖，接下来便是省委的主要领导同志。 布政使（省长） 官阶：从二品 按察使（省委副书记兼纪委书记、政法委书记） 官阶：正三品 提督学政（省委常委、省教育厅厅长） 官阶：正三品 驻防将军（省委常委、省军区司令） 官阶：武官从一品 布政使下面有各个“道”，相当于今天省府的厅局。 还有一些“道”是作为省政府的外派专员，到各府县指导工作。 道的行政级别介于省和府之间，品秩在二品到四品之间，多为正四品，称为道台。李鸿章前往江西建昌大营投奔曾国藩时，其身份就是福建的实缺道台。 与省府县不同的是，道台没有固定衙门，工作性质以巡视管理几个地区为主。 因此清代有相当一部分官员宁愿做个有实权的知府，也不愿干上下受欺的道台，毕竟“三年清知府，十万雪花银”。 学政的品级虽然不低，但由于主要管科举那一摊子事，所以权力同布政使、按察使有很大的差距。 范进中举后干的官，就是省学政。想想一个穷书生，一跃而成省教育厅厅长，激动得疯掉，也在情理之中。 省领导再往下，就到了府县。 知府（地级市市委书记） 官阶：从四品 同知（地级市市委副书记） 官阶：正五品 通判（地级市市委常委） 官阶：正六品 知县（县委书记） 官阶：正七品 知府的权力很大，就是一个缩小版的巡抚。当然知府跟知府也有很大的不同，就像南京市委书记和宿迁市委书记。 在电视机《宰相刘罗锅》里，刘墉中状元后得到的第一个官，就是江宁知府，这也是本公众号名字的出处。 这样想想那个年代的学子能十年寒窗坚持也就不难理解了，毕竟一朝高中，直接就是南京市委书记…… 值得一提的是，清代也有副省级城市“高配”这一操作。 清代的顺天府府尹（北京）和奉天府府尹（沈阳）是正三品，跟一般省的按察使平级，即为“副省级”。 同理，顺天府府丞和奉天府府丞为正四品，和一般省道员平级，即为“正厅局级”。 而京县（即顺天、奉天府）的知县为正六品，也比一般的知县正七品要高半阶。 从清代到民国，中央政权的力量其实都没有真正深入到基层。 毕竟一个县只有十来个正式公务员，无论如何也管不起几万甚至十几万人的一个县。 所以，很多村落只能靠土司乡绅维系着。而政府掌控的其实只是城郭以及城郭周围的部分地区。 中国历史上第一次实现对下到每一个村落的绝对掌控，要到建国之后了。 |
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