全市民营服务业企业营商环境调查报告一——发展现状及对政策评价

民营经济作为宁波经济的重要组成部分，在推动经济增长和引领产业升级上，都发挥了重要作用。2017、2018年宁波民营经济增加值占全市GDP比重均超六成，民营企业的良性成长，得益于宁波市委、市政府对于深化“放管服”改革、优化营商环境的重视。

为科学评估全省民营企业发展环境现状，征集企业在政府服务、企业发展等方面的意见和建议,近期，宁波市统计局对532家民营服务业企业进行了“企业营商环境满意度调查”。本文结合此次调查结果，对我市民营服务业企业发展现状以及民营服务业企业对各项营商环境政策的反馈和下一步需求进行分析，并联系相关问题提出对策建议。本号将分两期进行刊发。今天刊发民营服务业企业发展现状和受访企业对政策的评价。

民营服务业企业发展现状分析

调查结果显示，在受访服务业民营企业中，认为当前及下半年综合经营状况良好的均占四成左右，而仅不足一成的受访企业认为本企业当前和下半年综合经营状况不佳，我市服务业民营企业整体经营状况尚好，但缺人、缺钱的现状既是企业发展的首要掣肘，也是企业技改投资、实施创新驱动的积极性与主动性不高的重要制约。

四成企业经营良好，预期乐观

调查结果显示，对“你认为当前本企业综合经营状况”表示“良好”的企业为210家，占被全部抽样调查企业总数的39.5%，而选择“一般”的企业为273家，占比为57.3%，选择“不佳”为49家，占比为9.2%。另有41.5%的受访企业预计下半年综合经营状况良好，仅7.9%的受访企业对下半年的运营持观望态度，我市民营服务业企业总体运行良好，预期乐观。

人工成本是企业经营发展的

最大困难

表1：宁波服务业企业经营发展中的十大主要困难

在关于“当前本企业经营发展中遇到的最主要困难”问题中，共设置17个当前企业面临的共性困难，上表选择企业选择数量居前十位的困难的选项描述。结果显示人力和资本依然是制约民营服务业企业健康发展的两大难题。与之相关联首先是在用工方面，企业招不到合适的职工，同时要支付的人工成本不断抬升，如社保负担较重；其次是在资金方面，原料价格波动频繁、货款拖欠、汇率波动都给企业的资金流动带来不利影响。

人才缺乏成为企业创新创业

动力不足的首因

调查数据显示，37.6%的受访企业在技改投资、实施创新驱动企业发展战略方面没有专门的举措，有19.0%的企业坦言不了解创新创业。过半数的服务业企业在技改投资、创新驱动方面没有实质性举动。同时，预计下半年在技改投资、实施创新驱动方面的投资与去年同期持平的企业占78.4%，选择“减少”的企业比选择“增加”的企业还多了3家。我市民营服务业企业在技改投资、实施创新驱动发展方面的举措与预期投资等方面的积极性和主动性均有所缺乏，内生动力不足。

表2：宁波服务业企业科技创新中的六大困难

在“当前哪些因素对本企业开展科技创新活动产生较大阻碍”中，共设置13个选项，表2例举出企业选择数量居前六位的选项。结果显示：人才与资本成为我市服务业企业开展科技创新活动的两大阻碍；企业整体创新意愿不高，而缺乏有效的信息对接途径，也在一定程度上影响了企业创新的积极性。

市场不确定性影响民间投资意愿

表3：影响民间投资意愿的主要因素

人才和资金是维持企业良好运营的两大保障，民间投资也是企业获取资金的一大来源。调查数据显示，虽然70.7%的受访企业对于政府鼓励民间投资的政策措施较满意，但对市场信心的不足已经成为影响民间投资意愿的最突出因素。同时，能不能轻装上阵，有没有目标投资，也是影响企业投资意愿的重要因素。

民营服务业企业对营商环境政策的反馈及需求分析

（一）“最多跑一次”改革获积极回应，三大问题实现了“零差评”

表4：宁波服务业企业对“最多跑一次”改革的若干评价

单位：%

我市民营服务业企业对“最多跑一次”改革成效有较高的认可与积极的肯定。其中对“最多跑一次”改革成效表示满意或较满意的企业占比高达94.9%，在四个评价中满意度居首位；相对而言，企业对机关干部积极作为的工作劲头，满意度为78.8%，居四个评价末位，受访企业认为机关干部工作劲头一般的比重达13.8%，居四个评价之首。

值得欣慰的是，在关于“政府对民企的重视程度”、“政府敢于深化改革”、“机关干部工作劲头”三个问题的调查中，受访企业均为“零差评”。

（二）“进一步精简审批事项”深化“最多跑一次”改革的最大期待

表5：宁波服务业企业对深化“最多跑一次”改革的七大期待

在充分肯定政府改革成效的同时，企业也提出更具体的政策期盼。在调查问题“为进一步深化‘最多跑一次’改革，最期待的改进”中共设置13个选项，选择比例超过30%的共有7个，如表5所示。这七大期待，反映出企业希望有关部门能充分利用大数据、信息化、网络化等现代技术手段，缩短流程，精简材料，在办事的覆盖面、便捷度、时效性上有进一步提升。

（三）“减税降费”工作成效获肯定，过半企业有“税改深入”、“针对性免除”、“减轻社保负担”三大期盼

就满意度调查来看，分别有93.0%和79.1%的受访企业对于政府减轻企业税费负担和解决民营企业融资难融资贵的举措与成效表示满意或较满意。就具体措施而言，72.1%的受访企业认为“推进增值税等实质性减税”，69.2%的企业认为“小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除”，53.6%的企业认为“降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式”等举措在一定程度上减轻了它们的税费负担，列减负成效明显举措前三。而在打通企业融资渠道方面，“改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，解决不敢贷、不愿贷”以及“扩大金融市场准入，拓宽民营企业融资途径”成为超半数企业认为最有效的资本政策。

（四）三方面着力激发企业资本活力

资本是企业最为关注的经营因素之一，针对调查问题“在企业投资发展的要素保障方面，你希望当地政府在哪些方面进一步着力（限选三项）”，企业选择数居前三分别是“税费”（49.1%）、“融资”（33.6%）、“用工”（25.2%）。进一步扩大减税降费空间、拓宽企业融资渠道、优化用工资源成为目前民营服务业企业亟待解决的需求痛点。

（五）普惠协调打造公平竞争环境

对“你对当地政府营造公平竞争环境的举措和成效如何评价”中，选择“满意”“较满意”的分别为194家和269家，占全部有效样本的36.5%和50.6%，超八成企业对目前竞争环境的公平性表示认可。在下一步的举措中，超五成企业期盼推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变（53.0%），打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”（50.2%）。

（六）构建亲清政商关系和良好政治生态

就建设亲清新型政商关系上，70.3%的企业希望政府提高为民营企业服务的主动性；60.2%的企业希望“各相关部门和地方的主要负责同志经常听取民营企业反映和诉求，帮助解决实际困难”；42.7%的企业建议“将支持和引导企业克服困难、创新发展方面的工作情况纳入干部考核范围”。主动性、操作性和引导力是企业较为关注的政策的着力点。另外，数据显示，“加大反腐败斗争力度，构建良好政治生态”是受访企业最为集中认可的保护企业家人身和财产安全方面的政策，这也在一定程度上肯定了前期“平安宁波”以及“反腐倡廉”工作的有效性。