简说唐代中央政治制度

一部《长安十二时辰》，又让国人视线转向唐朝。中国人大都有尊唐情结，大唐，心之向往，大唐，中国古代之巅。

关于一国的政治制度，钱穆认为其最重要的主体包含四个内容，一是政府职权的如何分配。二是这些职权应该交付于那些人。三是财政经济如何处理。四是国防力量如何构建。当然，政治制度远不止这四点所能概括，但是就最主要的来说，政府的权力划分，人员构成，以及维持运作和保卫，则是此政府能够组建和持续的基础，而这一点甚至能够套入代企业管理。

我们往往有种错觉，似乎中国古代政府始终是彻底的极权政府，世袭皇帝、大权独揽、黑暗专制，但是这一点总是有些争议的。相比于欧洲，中国自秦起就结束了狭义的“封建时代”，中央有了一个统一的政府，地方也不再是封建性质的诸侯列国，而是隶属于中央的郡县，人事上，除皇帝一家世袭之外，政府里再没有第二个职位，可以照样世袭。客观说，这是中国政治上一大进步。另外，汉唐之时，皇室与政府也绝非主子与奴才的关系，虽然皇帝是国家唯一的领袖，最高权力执掌者，但政权却不在皇室，而在于以“相权”或者说宰相为标志的政府。皇权与相权之分，是中国古代政治的一项大问题，虽说，历史上也从来未能真正分割清楚，而且，自汉代起，皇权就始终蚕食着相权，相权于皇权则相对弱势，但是若以此认为中国自秦汉以来，都是封建政治，皇帝专制，却也未必完全与历史事实相符。

事实上汉唐也的确是最能代表中国历史的两个朝代。唐代，相权不同于汉朝。汉朝的相权采取领袖制，由宰相一人掌握全国行政大权。唐代采取集体分工负责制，相权分别掌握在若干个部门，凡事必经各部门会议相商决定。具体来说，唐代相权的执掌部门分为中书省、门下省、上树省三部，三省职权会合就等于一个宰相，是为政府最高首脑。所谓宰相，在封建时代，贵族家族中最重要的事情是礼事，即祭祀，所谓“国之大事，在祀与戎”。祭祀时最重要的事是宰杀牲畜，与此象征重要，所以当时天子诸侯贵族公卿的管家都称为宰，而相，根据字面则有副的意思，也有辅佐的意思，好比伴郎伴娘称为傧相，正是新郎新娘之副的意思。

中书省主管发布命令，有拟定命令之权。政府一切最高命令皆由中书省发出。政府的最高命令自然就指皇帝的诏书，唐朝称之为“敕”。中书省最高长官为“中书令”，副职为“中书侍郎”，一般工作人员称为“中书舍人”。凡遇政府重要政事，皆由中书省以皇帝的名义拟“敕”。唐制的做法是，由诸舍人各自拟写初稿，称为“五花通判”，然后由中书令或者中书侍郎在这许多份初稿中选定一稿。再呈送皇帝画一敕字，即成为皇帝的命令，再送达门下省。

门下省主管审核，有经复核后同意或反对命令之权。门下省最高长官为“门下侍中”，副职为“门下侍郎”，并设有若干工作人员称之为“给事中”。门下省接获皇帝诏书后，加以复核，其中不止是正副长官，即便是职位不高的给事中亦得参加意见。如果门下省反对这道诏书，就将诏书批注后送还中书省重新拟定，这种驳回称为“涂归”，也叫“封驳”、“封还”、“驳还”等称呼，意思都是一样。

尚书省主管命令的执行，皇帝诏书皆由尚书省负责落实执行，但尚书省对命令的决定则无权过问。尚书省最高长官本来是“尚书令”，但是因为李世民当皇帝以前曾经做过尚书令，所以后来朝臣便无人敢再当尚书令一职，演变到后来，尚书令常常悬空，而设两个副职，成为尚书左仆射和尚书右仆射。最初在唐人眼中，中书门下是真宰相。后来，尚书左右仆射如果得到“同中书门下平章事”和“参知机务”的兼领头衔的，也得到宰相的身份。（仆射之名起源较早，仆是“主管”的意思，古代重武，主射者掌事，故诸官之长称仆射）。

皇帝的政令在具体实施中，为避免反复拖延，尤其是避免使皇帝的画敕无效，一般采取会商制度。即遇到要下敕，先由中书门下两省举行联席会议，其会场称为“政事堂”。两省会商通过之后，在画敕之下加盖“中书门下之印”，再送尚书省执行。所以法理上来说，若皇帝不经过中书门下两省，直接发布命令，是违法的，不能为下级各部所承认。正因为此，才有“不经凤阁鸾台，何名为敕”的故事。虽然刘炜之因此惹来杀身之祸，但是，此一记载证明，在当时人心目之中，皇帝虽为九五至尊，但其颁布的最高敕令，是不应由皇帝一人之意志决定一切，于是纵使专制皇权，也有其制度，也有其法律。民心舆论，道德习惯，往往即是社会公认之真理，这习惯的养成，绝非一日之功。如此舆论，比之明清两代，是大不同的。

但是中国古代政治的一项传统便是很少有彻底的斩绝断制，凡事总留有通融余地，虽然必要时通融圆滑，不至死板，但是一旦遇到咄咄逼人之主，相权的制约，制度的规定，却也往往流于形式。刘炜之批评武则天触动皇帝的痛处，引来自身的杀身之祸。武则天此等压制虽引非议，但大臣们却不过是噤若寒蝉罢了，刘炜之虽因此一举，千古留名，但却也是死了白死。后来的唐皇帝也有不经过中书门下两省直接封官的，但是毕竟不合规矩，皇帝也自觉不是很妥当，所以敕令的封袋不敢照常封发，而是改用斜封，所画的敕字，也不敢照常用朱笔，而用黑色。是故当时将皇帝不经两省的命令称为“斜封墨敕”。这在当时被认为是一件大事，皇帝亲封的官员被称为“斜封官”，为唐朝官场所鄙视。

尚书省是政府中最大的行政机构，共分六部，即吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部，这个分法从唐代开始在中国古代大体上沿用了一千多年。吏部管人事，户部管民政户口，礼部管宗教和教育，兵部管军事，刑部管司法，工部管建筑。在具体执行中，职权由各有执行，例如吏部主管人事及官员任用，一般官吏须先经过考试，再有吏部分配任用。但五品以上官吏，由宰相决定，吏部可以提名。五品以下官吏，宰相不过问，由吏部依法依规任用。每部分四司，六部共计二十四司。

除了三省六部二十四司的政府机构之外，唐代还有一台、五监、九寺，这些机构类似于直属机构。

一台指御史台。一届政府在行政职权中还应该有监察制度。汉代丞相为政府最高首领，而御史大夫就相当于副丞相，专司监察。在唐代，监察权从政府行政职权中分离，专设独立机构御史台，不属于三省，监察权脱离相权而独立存在。唐中宗以后，御史台又分为左右御史，左御史负责监察中央政府，右御史负责监察州县地方政府，这称为“分察”和“分巡”，监察中央谓之察，监察地方谓之巡。

五监指国子监、少府监、将作监、军器监、都水监。

九寺指太常寺、光禄寺、卫尉寺、宗正寺、太仆寺、大理寺、鸿胪寺、司农寺、太府寺。

唐代的九寺五监是中央政府的办事机关，在国务活动中，寺监多承六部诸司下达的政令，寺监执行完毕后，须要“申复所司”。在具体事务上，寺监与六部有隶属关系。寺监政务从地位上看，与六部基本平行，六部尚书为正三品，寺监长官为从三品。从分工上看，六部奉制命、掌制令，寺监则分掌具体事物，它们是总领和分管的关系。例如户部是政府的主要财经机构，管理户口田地数目、财政预算、仓库收支等等。司农寺掌管仓储委积之事。太府寺掌管财货。就这样，财经行政归户部，粮食收入支出归司农寺，钱帛收纳保管和支出归太府寺。最后，九寺与皇家的关系较为密切，更多像是皇帝的私人机构。例如光禄寺掌管宫门警卫，卫尉寺掌管皇帝仪仗，宗正寺掌管皇帝宗族之事，太仆寺掌管皇家舆马，鸿胪寺是皇帝的私人外交部，太府寺在掌管全国钱帛税收，但是也掌管皇帝的私人钱库，并且就山泽盐矿等税收直接纳入皇帝的内库。可见相比于三省六部二十四司的清楚明了，九寺五监则更多的继承了自封建时代以来，家国同构的残留。