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1.缓解结构性就业矛盾。结构性就业矛盾主要是指人力资源供给与岗位需求之间的不匹配。而要缓解这种矛盾，最有效的途径就是大规模开展职业技能培训，培养出社会急需的高质量人才。职业院校是培养高素质技术技能人才的主要场所，开展1+X证书制度试点工作对于缓解“有人无岗”和“有岗无人”的矛盾具有重要的现实意义。 2.提升应用型本科高校的竞争力。要提升应用型本科高校的竞争力，一方面要继续深化教育改革工作，对接产业（行业）持续推进专业改造与师资队伍建设，深化产教融合的合作育人机制；另一方面要全面提高人才的培养质量与就业质量，积极参与1+X证书制度试点工作，结合学生的职业发展规划，建立科学的以能力为导向的人才评价体系，完善1+X证书制度育训结合的配套建设。 3.提升职业院校的整体办学能力。目前，1+X证书制度主是围绕国家需要、市场需要，也就是围绕着经济发展对人才的需要。在硬件上，支持学校教学实训资源与培训考核资源的共建共享，推动学校建好用好各种类型的实训基地。在软件上，按照高质量的标准实施职业培训和等级考核，与专业建设、课程建设、教师队伍建设等紧密结合。无论是从硬件资源还是从软件资源来看，1+X证书制度都将对职业院校的发展起到促进作用，有利于其整体办学能力的提升。 二、1+X证书制度试点工作解析 1.招募培训评价组织。一是具备培训资质，要配备相应的场地、设备和师资，得到当地教育主管部门的认证；二是具有标准开发经验和职业技能评价能力，能够根据对接的职业标准和国际先进标准开发职业技能等级标准，根据职业特性、技术工艺等对职业技能进行综合性评价；三是培训业绩是否被业界认可，不能单纯表述为培训证书的数量，而应该考虑到培训的质量；四是培训工作量是否适度，过度的培训工作量会影响培训评价组织的培训质量与培训效果；五是培训场所是否达标，标准要朝着更适合职业技能培训与个性化学习的方向发展。 2.职业技能等级证书的开发。国家职业资格目录是内容最完善也是权威性最高的资格目录，可以作为1+X证书制度中职业技能等级证书开发的重要依据。行业协会、学会等社会组织和企事业单位为开展能力水平评价活动所设计的证书，也可以成为开发依据。在具体开发中，要按照相关规范，联合行业、企业和院校等，借鉴已有的先进标准，将职业技能分为初级、中级、高级三个等级，体现“四新”的科技标准。同时，也要融入职业教育的理念，使得所开发的职业技能等级标准和证书更科学、更符合社会需要。 3.与专业人才培养方案相融合。首先，要考虑职业技能等级标准与教学标准的并轨，让这两个标准统一为人才培养标准。其次，课程内容的前后衔接等要与证书培训内容相协调，避免课程的重复设置与内容的无关叠加。最后，教学的组织与实施也要进行改革，做好时间的分配、师资的调配以及学习形式与场地的迁移等工作。 4.培育职业技能等级证书的培训教师。教师要对培训工作有深刻的了解，明晰培训的目的、内容、方法以及对接的证书考核要求，采用行动导向的模块化教学，使学习内容更明确。同时，也要加强教师的培育工作，落实教师5年一周期的全员轮训，探索建立新教师为期1年的教育见习和为期3年的企业实践制度，并实施职业院校教师境外培训计划。 5.完善配套建设。要考虑设备的改造与升级，兼顾培训和教学两方面的要求；要建立相关领导负责制，总体部署工作的目标和任务，清晰划分各个部门的责任和义务，完善行政管理制度和教学管理制度；要做好引导解释工作，让学生清楚认识到职业技能等级证书对就业产生的影响，并乐于参加职业技能培训。 6.探索建立职业教育国家学分银行。主要导向是学历教育学分和职业技能培训学分之间的转换，其转换的流程可以考虑如下：学习者选择1+X证书制度合作高校，生成在线学习成绩证明；学习者到培训评价组织申请学分转换；培训评价组织根据在线学习证明确认学分转换；转换的学分累计到学习者个人职业技能培训数据库中。 1.过分重视“X”而忽视“1”的地位和价值。实行1+X证书制度主要是鼓励职业教育学生获取多种职业技能等级证书，但绝不是降低对学历证书的要求。职业教育首先是学历教育，其次才具有与其他学历教育不同的特色。我国实行1+X证书制度，就是要在彰显“1”的价值的基础上，来提升“X”的地位。 2.过分注重证书的数量而忽视职业生涯规划。鼓励获取多种职业技能等级证书，但不是过分追求多种，获取职业技能等级证书应该是以科学的职业生涯规划为前提。要引导学生通过网络查询、社会招聘、企业顶岗实习等多种形式来了解专业所对应的岗位发展状况，根据自身的职业规划，有针对性地选择所要获取的职业技能等级证书，并且及时调整学习重点。 3.容易导致教育的应试化和功利化。把证书获取情况与学校办学质量相挂钩，很容易导致教育的应试化和功利化。要把证书获取情况和办学质量相脱钩，理性地规划学生获取证书的种类与级别，积极探索科学的培训内容、规范的培训方式，确保有序的培训过程。 注： 1.本文已经发表在《教育与职业》2019年第15期（原文字数：8396） 2.作者简介：程舒通（1976- ），男，浙江杭州人，杭州科技职业技术学院信息工程学院，副教授，硕士。 |
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