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为“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”体制，构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，建立全面规范、标准科学、约束有力的预算制度，提高财政资源配置效率和使用效益。建立以下措施着力推进财政预算制度改革。 一、建立重大项目预算事前绩效评估机制。 根据政府重点项目实施意见，通过开展重大项目预算事前绩效评估，对项目的必要性和可行性、绩效目标设置的科学性、财政支持的方式、项目预算的合理性等方面进行客观、公正的评估，核定项目真实支出需求，提高预算编制准确性。 二、建立新的预算审核机制。 财政预算审核由过去审项目、审额度为主，转变为先审绩效、再定额度。改变以往预算安排就事论事、“一事一议”的状况，财政预算审核先审部门职责、绩效目标指标与政府工作部署的匹配性，特别是区内各级党委、政府重大决策部署的落实情况，再审各项工作活动绩效目标指标的科学性，然后审核预算项目与职责活动的关联性、立项的必要性。偏离政府工作部署和部门总体绩效目标的项目不能安排，绩效指标不明确的不能安排，绩效偏低的少安排或不安排。 三、建立重大项目绩效目标人大审核预算机制。 根据重大项目预算事前绩效评估后，选择部分重大项目绩效目标、资金安排报同级人大审核，接受人大监督。 四、建立绩效目标与部门预算同步机制。 实现绩效目标与部门预算“同步编审、同步上会、同步批复、同步公开”，使绩效目标真正成为预算编制的前置条件。同时，将绩效目标和部门预算编制时间前移，在每年十月初就开始编制绩效目标与部门预算，单位有较长时间规划论证项目，确保项目预算精准。 五、建立预算安排与资金使用绩效挂钩的激励约束机制。 通过绩效评价科学衡量财政资金使用效果，将资金使用效果与预算安排挂钩，对绩效目标和效益完成较好项目，来年预算安排中优先考虑或政策上支持上予以倾斜，对绩效目标和效益完成较差项目，来年预算安排中减少财政资金投入或取消项目资金安排，从而实行奖惩并重，切实优化财政资源配置，提高财政资金使用效益。 六、建立预算监控机制。 区级建立预算监控机制，通过运用预算监控软件，对除涉密部门（单位）外，所有部门原则上全面开展预算监控，采取对照检查数据分析、实地核查等方式，动态了解和掌握项目资金使用、项目实施管理以及绩效目标实现程度等，及时纠正预算执行偏差，确保年度预算目标实现。 七、建立预算绩效问责机制。 按照“花钱必问效，无效必问责”原则，根据《成都市龙泉驿区预算绩效管理问责办法（试行）》规定，在预算编制和执行过程中，对预算绩效管理相关材料未达到报送要求、财政资金配置和执行绩效未能达到预期目标或规定标准的主管部门、预算单位实行绩效问责，切实强化各级各部门支出责任意识和绩效理念。 八、建立预算管理工作考核机制。 严格制定《成都市龙泉驿区财政预算管理工作考核办法》，引导各部门强化预算绩效编制理念、加大预算管理工作力度，对先进单位予以通报表彰，对连续两年考核名次靠后的单位财务负责人进行约谈，提高全区预算管理工作水平。 九、建立预算管理培训机制。 以预算绩效为导向，区级财政将举办各部门、街镇乡财政部门、第三方机构等多个层次的预算管理培训班，每年开展二次培训，分类开展预算管理政策、制度、方法的讲解培训，努力构建一支业务过硬、作风优良的预算管理队伍。 |
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