|
广告位 广告位预定：15864161697 【摘要】所谓人防融合，就是将人民防空建设融入到国家的经济、社会、城市建设中去，实现军用与民用结合的发展形式，有利于推动国防建设与经济社会建设协调一致的发展。利用丰富的社会资源充分调动人民防空建设的发展，而人防备战资源又可以为社会经济以及人民平时所用，从而使人民防空建设与经济社会相互依存、相互融合、相互发展。人防工程建设的规划设计应纳入到城市开发建设的总体规划当中,与城市建设同步进行,实现人防工程建设与经济建设协调发展、与城市建设相融合,最终实现城市的可持续发展。 引言： 城市人防规划和城镇人防规划,是指导城市和城镇人防建设、地下空间战时开发利用的法规性文件,应严格执行,不能有随意性。科学合理、可持续地进行人防工程建设,是城市建设实现从横向发展向立体建设转变的一项重要内容,是拓展城市整体发展空间、提升城市承载功能的有效途径,使城市地面环境更加接近自然、与自然协调,是促进城市生态改善的根本需要。 一、人防工程建设的现状 上世纪末,人防工程建设逐步走上了正规化、科学化的轨道,我国已经建成了一大批质量高、幅员大、效益好、种类齐全的人防工程。但是,许多人对人防工程建设的现状不了解,认识还停留在70年代,以为人防工程就是防空洞。实际上,这种看法是很片面的。经过20多年的发展,人防工程已经改变了过去的面貌和形象。新的人防工程在建设前经过了可行性论证,既考虑到战时防空的需要,又考虑到平时经济建设、城市建设和人民生活的需要,具有双重功能。同时,人防工程严格按建设程序办事,从土建到装修都注重质量。建成投入使用后,取得了显著的战备效益、社会效益和经济效益。为适应经济发展和城市规划建设的需要,过去单纯以对空防御的人防工程正在向抗灾救灾的民防工程转变。 二、人防工程建设是城市建设的重要内容 城市是人防工程建设的重点。而人防工程建设与城市建设的紧密结合，有利于城市做到地上地下统一规划、协调发展，充分开发和利用地下空间，符合地下化、多功能化的未来城市发展趋势；有利于城市在人口分布、发展结构、经济布局、基础设施等方面的调整，解决交通、能源和环境污染等方面的问题，形成城市的整体发展活力；有利于克服城市建设功能不全的缺陷，增强城市战时或遭到自然灾害及发生突发事件时的整体防护能力。 我省历年来兴建的防空设施，已成为发展经济的重要组成部分。地下防空设施在战时发挥着军事作用，在和平时期则发挥着商业和民用价值。八十年代末期我省建设的站前地下商场，一直创造着经济效益与社会效益。人防工程本身的投入，不仅在战时成为人民生命财产的保护所，又为战时的国民经济、军工企业提供了安全的场所，把战争的损失降低到最小程度。 三、人防工程建设与城市建设发展相融合 1. 城市发展与人防工程建设融合 促进人防工程建设,必须从人防工程建设的源头抓起,结合城市建设总体规划,科学制定人防建设规划,并在建设中认真落实规划。贯彻“长期准备、重点建设、平战融合”的方针,坚持与经济建设相协调、与城市建设相结合的原则,实事求是地确定人防工程建设目标。要针对本地区经济建设的实际,着力解决人防工程建设中存在的问题,使人防工程建设协调发展,突出“结建”工程建设。要处理好需要与可能的关系,立足实际,着眼急需,合理布局,保障重点,可持续发展。 2. 把好执行政策关 坚持依法行政,杜绝违法减免现象的发生。坚持“以建为主”的指导方针,正确处理好“建”与“收”的关系。应当做到“以建为主,应建尽建,以收促建,应收足收”。坚决执行国家和地方法律法规,不能把减免人防工程修建和缴纳人防工程易地建设费作为招商引资的优惠政策,对来自有关方面的“抄告单”、“招呼”,要本着有理、有据的原则,做好解释、说明工作并予以抵制。国家对人防设施按照有关规定给予优惠。国家鼓励、支持企业、事业组织、社会团体和个人,通过多种途径,投资进行人防工程建设;人防工程平时由投资者使用管理,收益归投资者所有。”这就为多渠道筹资建设人防工程提供了法律依据。 3. 提高人防部门的自身素质 人防部门只有培养自己的专家,加大对工程规划设计、施工、新型建筑材料等科研、新技术开发和教育等的投入,广泛引进愿为人防事业献身的科技、管理人才,造就一批高素质的科研和施工队伍,拥有自身的强大技术支持,才有权利和能力在领域中对人防工程的规划设计、施工等提出自己的方案而拥有发言权;才有能力搞好人防工程建设,才有能力逐步深化对人防工程的管理和对已建的人防工程进行改造和实施功能转换。 4. 树立可持续发展的理念 可持续发展是当今世界一种全新的发展思想和发展战略,它的目的是保证社会经济具有长时期持续发展的能力。要实现人防建设可持续发展,应处理好以下三个关系。一是立足当前,着眼长远。防止只顾眼前,不顾长远的倾向。二是速度与质量的关系。在确保质量的前提下,谋求快速发展,是贯彻落实科学发展观的重要体现。人防工程是人民群众的生命线工程,在人防工程建设过程中,必须处理好速度与质量的关系,本着对人民群众生命财产和未来战争高度负责的精神,严把质量关。三是自我创收和多渠道筹措资金的关系。 四、结合城市发展加快地下空间及人防工程建设的对策 1. 人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合的战略方针 人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合，既有利于城市平时发展经济、完善功能，避免各类建设的相互干扰和反复拆迁、重复建设造成的浪费，又可增强城市平时防灾、战时防空的能力。充分利用地下空间已成为城市发展的显著趋势。在城市化进程中，坚持城市建设与人防建设有机结合，合理开展利用地下空间，能够有效缓解城市发展与土地资源紧缺，城市建设与人口密集、道路狭窄与交通拥挤等矛盾，同时，也能够改善城市环境，拓宽城市空间，建设节约型城市的可持续发展能力。 2. 人防工程建设与经济建设相协调，适应经济建设发展需要 加快经济建设是全面建设小康社会的首要任务，也是人防建设的基本依据和前提条件。一方面，人防建设服从和服务于经济建设大局，要根据经济建设的发展规模和速度来发展人防建设。同时要为经济建设提供重要安全屏障，要利用人防工程设备设施，为经济建设服务，促进经济增长。另一方面，经济建设中不能忽视人防建设，使其滞后于经济发展水平。要把人防建设纳入本地国民经济和社会发展计划，在经济建设中兼顾人防建设和人防需要，从而实现有机结合，协调发展。 五、结语 总之,发展人防建设与发展城市建设是紧密相联。现阶段正是城市改造与建设的高速发展时期，同时也是人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合的大好时机，我们一定要抓住机遇，知难而上，迎接挑战。城市建设给人防建设带来了良好的机遇,人防建设也将为城市建设夯实基础。现阶段，我们应该从城市实际情况出发,吸取国内、国外人防工程开发经验,在大规模旧城改造和人防建设的同时,应对城市自身实际同步规划、同步建设、同步开发利用。只有这样,现代化城市和“立体城市”的概念才有实际意义,才能全面提升城市的整体功能。让我们共同努力,搞好人防工程建设这一利在当代、功在千秋的伟大事业。 |
|
|
