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【原创】文/汐溟 本文承续《效力性强制性规定的识别标准》一文。 《电影产业促进法》系我国唯一一部由全国人大常委会颁布的专门规制电影的法律，处于最高的效力位阶。该法中哪些为效力性强制性规定？哪些为管理性强制性规定？此为电影从业者首先应辨明的问题。这决定着对哪些条文的违反将导致合同无效、对哪些条文违反将导致行政处罚但合同却有效。然而，对强制性规定的辨析并不简单，通常仁者见仁、智者见智，难有定论。笔者依据个人执业经验，对《电影产业促进法》中效力性强制性规定与管理性强制性规定做识别尝试，供电影行业中同仁参考。 本文认为，《电影产业促进法》虽然有六十条，但效力性强制性规定只有四条，分别为： 一、该法第十四条第一款，内容为：“法人、其他组织经国务院电影主管部门批准，可以与境外组织合作摄制电影;但是，不得与从事损害我国国家尊严、荣誉和利益，危害社会稳定，伤害民族感情等活动的境外组织合作，也不得聘用有上述行为的个人参加电影摄制”。该条内容直接保护的系国家利益，当为效力性强制性规定。 二、该法第十六条，内容为：“电影不得含有下列内容：(一)违反宪法确定的基本原则，煽动抗拒或者破坏宪法、法律、行政法规实施;(二)危害国家统一、主权和领土完整，泄露国家秘密，危害国家安全，损害国家尊严、荣誉和利益，宣扬恐怖主义、极端主义;(三)诋毁民族优秀文化传统，煽动民族仇恨、民族歧视，侵害民族风俗习惯，歪曲民族历史或者民族历史人物，伤害民族感情，破坏民族团结;(四)煽动破坏国家宗教政策，宣扬邪教、迷信;(五)危害社会公德，扰乱社会秩序，破坏社会稳定，宣扬淫秽、赌博、吸毒，渲染暴力、恐怖，教唆犯罪或者传授犯罪方法;(六)侵害未成年人合法权益或者损害未成年人身心健康;(七)侮辱、诽谤他人或者散布他人隐私，侵害他人合法权益;(八)法律、行政法规禁止的其他内容”。本文认为，该条为典型的效力性强制性规定，不但其规制的对象为行为内容，而且其管控的利益均涉及国家利益和社会公共利益，对其违反将导致合同无效。 三、该法第二十二条，内容为：“公民、法人和其他组织可以承接境外电影的洗印、加工、后期制作等业务，并报省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门备案，但是不得承接含有损害我国国家尊严、荣誉和利益，危害社会稳定，伤害民族感情等内容的境外电影的相关业务”。该条的立法目的虽偏于行政管理需要，但“不得承接含有损害我国国家尊严、荣誉和利益，危害社会稳定，伤害民族感情等内容的境外电影的相关业务”之规定，管控的法益为国家利益与公共利益，因此该禁止性规定内容应为效力性强制性规定。 四、该法第三十三条第二款，内容为：“任何人不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品进入电影院等放映场所，不得非法携带枪支、弹药、管制器具进入电影院等放映场所;发现非法携带上述物品的，有关工作人员应当拒绝其进入，并向有关部门报告”。该条管控的法益为公民的生命安全，属于公民最重要的法益，理应为效力性强制性规定。 本文认为，除上述四条外，其余强制性规定均为管理性强制性规定。其中易于混淆、较难定性者颇多。择其不易辨析的几条具体说明： 一、该法第十四条第三款，内容为：境外组织不得在境内独立从事电影摄制活动;境外个人不得在境内从事电影摄制活动。本文认为，对其违反不必然损害国家利益或公共利益，该条更多的出于管理需要。 二、该法第二十条第二款，内容为：“未取得电影公映许可证的电影，不得发行、放映，不得通过互联网、电信网、广播电视网等信息网络进行传播，不得制作为音像制品;但是，国家另有规定的，从其规定”。本文认为，该条规制的是市场进入的资质，管控的法益是电影作品的传播，纵使对其违反，不必然产生损害国家利益或公共利益的后果，因此，其立法目的更多的是出于管理需要，因此应为管理性强制性规定。 三、该法第二十九条，内容为：“电影院应当合理安排由境内法人、其他组织所摄制电影的放映场次和时段，并且放映的时长不得低于年放映电影时长总和的三分之二”。该条系出于行政管理的需要而立，系为增加社会效益的法益，属于管理性强制性规定。 四、该法第三十二条，内容为：“电影院在向观众明示的电影开始放映时间之后至电影放映结束前，不得放映广告”。该条单纯的出于行政管理需要。 除此之外的其他条文，管理的色彩较为浓厚明显，涉及到的法益多为行政管理秩序，因此应为管理性强制性规定。如第十三条“拟摄制电影的法人、其他组织应当将电影剧本梗概向国务院电影主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门备案;其中，涉及重大题材或者国家安全、外交、民族、宗教、军事等方面题材的，应当按照国家有关规定将电影剧本报送审查。电影剧本梗概或者电影剧本符合本法第十六条规定的，由国务院电影主管部门将拟摄制电影的基本情况予以公告，并由国务院电影主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门出具备案证明文件或者颁发批准文件。具体办法由国务院电影主管部门制定”。 |
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