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原创：乔士倩 北京市中银（济南）律师事务所 招投标，是在市场经济条件下实行的一种交易方式，在建设工程领域适用于关系到社会公众利益和公共安全的项目、部分或者全部适用国家资金的项目、上述项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程相关的设备、材料的采购等。招投标应当遵循公开、公正、诚实信用的原则。对此，《招标投标法》《招标投标法实施条例》《合同法》等均由明确规定。本文通过案例的形式，对中标后招标人拒绝与中标人签订合同的赔偿责任进行分析。 【中标通知书发出后施工合同是否成立生效】 中标后，招标人不与中标人签订合同的责任问题，首先要看中标通知书发出后施工合同的法律状态，是合同成立并生效，还是合同未成立。在司法实践和理论中存在不同的观点。在不同的法院判例中存在不同的判决说理，有的主张缔约过失责任，赔偿实际损失；有的主张是违约责任，赔偿实际损失和可得利益损失； 通常来说，招标是要约邀请，是招标人向不特定主体发出的意思表示，投标是要约，是投标人发出的以订立合同为目的的意思表示；中标通知书是招标人对中标投标人的承诺。根据合同法“承诺生效时合同成立”的规定，中标通知书发出后，相应的建设工程施工合同就已经成立并生效。因此，在中标通知书发出后，未签订书面合同的，并不影响施工合同的效力，任何一方毁标，均应当承担违约责任。 【温州中城公司与长安公司招标投标买卖合同纠纷案】 一、2012年6月，长安公司对鳌江客运中心建设项目的土建和安装进行招标，招标文件显示，资金全部来源于财政拨款，资金已经到位，投标保证金80万元由投标人银行基本户一次性转入平阳县公共资源交易中心；中标通知书发出后30日内，招标人与中标人应当根据招标文件和投标文件，签订合同。招标人无正当理由拒签合同的，退还保证金，并赔偿中标人经济损失。 二、中城公司中标，并收到了《中标通知书》；后，多次与招标人联系，并发出书面联系函件，商谈签订合同事宜，未获答复； 三、2012年11月，招标人向中城公司发出函件，称因资金原因无法签订合同； 四、2012年12月，中城公司向招标人发出解约通知书； 五、2013年7月，中城公司诉至法院，要求招标人承担违约责任，赔偿经济损失，包括招投标费用、投标保证金的利息损失及其他实际发生的费用； 【裁判结果】 法院支持中城公司诉请招标人承担违约责任，赔偿各项经济损失 【裁判规则】 本院认为，招标人发出中标通知书，对招标人和中标人双方均有法律约束力，招标人应当履行签订合同的法律义务，但是招标人未按照约定和法律规定在中标通知书发出后的30日内与中标人签订施工合同，属于违约行为，应承担违约责任。 关于应否承担经济损失的问题，法院认为，招标人迟延履行签订合同的义务，在中标人催告的合理期限内仍未履行，中标人发出书面解约通知书后，双方解约，符合法律规定；解约后不影响清理条款的效力，根据招标文件，中标通知书发出后，招标人拒绝签订合同的，应当退还保证金，给中标人造成损失的，应当赔偿，人民法院予以支持。 |
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