唐朝在边疆设立的羁縻是怎么一回事？

我们都知道，唐朝初年武力强盛，疆域广大，按照谭其骧所绘的唐初版图，其面积甚至要大于今日之中国，最西端甚至直达今日的阿富汗。但实际上，如此广大的区域，并不都是由唐朝政府直接管辖，而是保有相当大的自治权，换句话说，他们不是郡县，而是羁縻。

羁縻多设置在少数民族地区，羁是指马的笼头，縻指牛的鼻绳，所谓羁縻，就是不按郡县设置，而保留大部分当地治理传统的一种制度，对周边少数民族实行羁縻，就是指要像控制牛马一样地控制夷狄。当地的少数民族首领，除了定期向朝廷上贡表示臣服外，其他事项都有其沿袭旧制自行决定。这种高度自治的羁縻制度弥补了唐朝政府控制力不足的问题，以最小的成本换取了边疆的安定。

我们所熟知的唐朝版图包括了不直接统治的羁縻地区

一、李世民战胜突厥后设置了很多羁縻

唐朝初年，突厥一直威胁着唐朝，武德九年，突厥甚至逼近了长安近郊，幸亏由于李世民的英勇和果断震慑住了颉利可汗，否则长安都将陷入危险。

之后，唐朝整军备战，李世民更是亲自训练兵马，考核将士武艺，最终抓住突厥遭遇天灾牛马大批冻死的时机，派遣精锐骑兵一锤定音，东突厥彻底被击败，蒙古草原上的大部分突厥部落都臣服于唐朝。

天可汗李世民

虽然唐朝有能力击败突厥，但并不代表有能力统治他们，突厥的民情与中原地区迥异，而且居住分散，管理成本十分高昂。面对这些新归附的草原地区，李世民便设置了羁縻以便于管理。

《新唐书》记载：“唐兴，初未暇于四夷，自太宗平突厥，西北诸藩及蛮夷稍稍内属，即其部落列置州县。其者为都督府，以其首领为都督、刺史，皆得世袭。”

公元630年，李世民将东突厥分为东西两部，把在山西、陕西和宁夏北部新设的四个羁縻州配置给突利可汗，并将颉利可汗的领土分为两个都督府，并将其部族分为左右两部。到开元十三年，唐朝在中国的周边地区一共设置了856个羁縻州，至于羁縻州的名称，往往取自于当地的部落名。

二、唐代羁縻的性质与特点

唐代羁縻总体来说具有以下几个特点：

一是羁縻的设定第一考虑的是稳定，对于危险的少数民族集团，往往予以分割。虽然周边的少数民族归顺了中央王朝，但是朝廷往往并不放心，因此在羁縻设定时往往对其中比较强大的势力进行分割，以降低其威胁。比如对唐朝曾经威胁很大的东突厥，唐朝就将颉利可汗的领地分为了两部。而那些威胁不大武力孱弱的民族，唐朝往往就按照自然的部落来划分，就不会予以特地分割。

二是所设都督府的都督和州县的刺史，往往由部族的首领担任。唐朝对于这些表示臣服的少数民族首领进行册封，这些少数民族首领还有世袭的权利，首领可以自行选择继承人，继承人继承后，只要愿意臣服唐朝，就可以世袭罔替。《唐会要》就记载：“诸蕃酋帅有死亡者。必下诏册立其后嗣焉”。唐朝和少数民族的首领建立利益关系，互相承认对方的主权和世袭罔替，唐王朝并不直接予以干预。

三是羁縻州和中央的关系是互为倚重，双方都要尽自己应尽的责任。羁縻州必须恪守为臣的礼节，定期朝贡，觐见皇帝，而作为羁縻州主人的皇帝，也要保护羁縻州不受外地侵犯，提供军事上的保障。

四是羁縻州拥有高度自治权，财政不需要上交，但是有出兵协助宗主国的义务。羁縻州的具体行政事务无需向中央汇报，收上来的财税也不需要上交，但是在宗主国需要时，羁縻需要派出军队进行协助。比如苏定方、裴行俭在征伐西域时，就得到了突厥部落的协助。王玄策横扫北印度依靠的就是唐朝羁縻部队。

被征服后，突厥人作为辅助部队协助唐军作战

五是羁縻可以和中原地区进行贸易。这种贸易既包括正常的民间交易，也包括官方往来，即朝贡，朝贡往往是厚往薄来，羁縻的少数民族首领献上当地的特产，皇帝为了显示天朝物产丰盈，往往回馈价值高的多的下赐品。

与中原地区贸易是赏赐的一种方式

六是唐朝在羁縻还设有长史、司马等官吏，主要用他们监视羁縻，督促他们恪守臣道，避免其危害唐朝利益。《旧唐书》就记载：“安东都护薛泰请于黑水靺鞨内置黑水军，续更以最大部落为黑水府，仍以其首领为都督，诸部刺史隶属焉”。“中国置长史,就其部落监领之。”

一般来讲，对于亲近的羁縻，往往设置的长史、刺史较少，对于以前和唐朝敌对的羁縻，则设置人员较多，进行监视，设置长史、刺史的多少反映了唐朝对于羁縻的信任程度。

三、对羁縻和内陆区别对待，华夷之辨的制度反映

羁縻的设定还体现了一点，就是唐朝实际上并未将少数民族视作中国的一部分，虽然李世民说：“自古皆贵中华，贱夷狄，朕独爱之一”还说：“夷狄亦人，其情与中夏无异”。但实际上，这只是反映了李世民不歧视少数民族，但并不代表李世民真的将少数民族视为中国的一部分。

如果真的把少数民族视作中国的一部分，或者至少希望把少数民族同化进中国，就不会设置什么羁縻，而是会直接设置郡县统治，并且还会在当地推行汉语儒学，以达到变夷狄为华夏的目的。但事实是，羁縻的自治权相当之大，除了名义上的臣服外，几乎没有义务，中央对羁縻也不做干预，可见对于朝廷来说，羁縻稳定即可，这些区域不是中国的核心地带，而只是可有可无的边缘，是护卫中国的屏障。

与唐朝相比，南北朝时期的北魏才是真正的想要扩大中国的范围，北魏废除胡汉分治，对全国所有区域实行郡县制，北魏孝文帝拓跋宏更是强制鲜卑人改服饰改语言改姓氏，并严厉惩罚保有部落制度和鲜卑习俗的人，进而使得鲜卑人完全融入了汉族，一百多年后不分彼此，这种同化政策才是真想消除区别，真想变夷狄为华夏，唐朝设置羁縻显然不是为了同化。

可见，唐朝实际上依然采取了传统华夷之辨的价值观，认为这些边疆地区属于未开化的地区，朝廷在这些地方，不求变夷狄为华夏，而只是要求边疆的稳定，唐朝政府的目的是保障稳定，创造一个中原的屏障，而非扩大中国的内涵和范围。

这种羁縻政策一直持续到明代，直到清朝，中央政府才开始对部分边疆地区实行较大的干预，也只有到了清朝，边疆地区才开始真正稳定成为中国的版图。