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乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，是中国民主政治建设的前沿阵地，是具有中国特色的人民代表大会制度的重要组成部分。乡镇人大在加强基层政权建设，促进基层发展和维护社会稳定，推进农村民主政治、法制建设，加强与基层人民群众的联系等方面作用越来越明显，已经成为推动基层民主政治的中坚力量，然而由于各地发展的不平衡，一些地方乡镇人大工作仍有待于进一步加强。 一、 乡镇人大工作的现状 1、 乡镇人大主席、副主席精力难以到位。宪法和法律赋予乡镇人民代表大会的各项职权，如果仅仅依靠每年一次人代会一、二天时间去履行，显然是不可能的，事实上，大量的工作需要在闭会期间去做，而闭会期间的系列活动主要依靠人大主席、副主席组织开展，而目前乡镇工作普遍存在“分工不分家”的状况，乡镇人大主席、副主席也都不同程度地负责当地党委、政府的某项具体工作，这也无可厚非，但是，有的乡镇人大主席、副主席由于承担了行政事务，投入了主要精力，没有时间和精力去做人大工作，导致做了中心工作，自己职责范围内的事又没去干，顾此失彼，影响了乡镇人大工作的开展。 2、 乡镇人大代表履职意识不强。近年来，乡镇人大积极探索监督工作新路子，创新监督方式，拓宽监督领域，深化监督内容，积极为代表履职创造条件。但少数代表由于素质不高，政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表作为一种荣誉称号，缺乏代表意识，履职积极性不高，一些代表除出席人代会外，较少参加闭会期间的活动，平时也很少联系人民群众，很少向政府反映他们的意见和建议。还有一些代表仅立足于一村一组，提出的代表建议案质量不高，从而在一定程度上影响了镇人大工作的效果。 3、 乡镇人代会会议质量不高。从乡镇召开的人代会来看，主要是有选举任务的第一次会议相对比较认真和重视，而二次会议开始部分乡镇都在走形式，虽然乡镇人大主席团为开好人代会花了精力，对会议的议程做了精心安排，但由于没有组织代表集中视察调研，会中让代表审议的时间有限，因此，部分代表就成了“三手”代表，尽管会议程序都很规范，但效果却不是很好。 二、 加强乡镇人大工作的建议 1、 县（市、区）人大常委会加强对乡镇人大工作的联系和指导，加强乡镇人大工作人员特别是新进人员的培训，加强信息交流，采取切实有效措施，推进乡镇人大工作有序发展； 2、 充分发挥乡镇人大代表作用。代表工作是人大工作的基础，只有代表作用得到了发挥，乡镇人大工作才能充满生机和活力。要着力把那些肯为民办事、能为民办事，人民群众依赖的通过选举选为人大代表，真正做到人民代表为人民。通过组织代表学习培训，切实提高代表的履职能力，增强代表意识、法制意识，更好地支持乡镇人大发挥职能作用； 3、 进一步提高乡镇人代会的质量。首先在召开人代会前，乡镇人大要认真研究和制订会议方案，按照法定程序作好会议的各项准备工作，围绕会议议题，组织代表开展视察调研活动，广泛听取选民的意见和建议，为代表在人代会上审议各项工作报告提供依据，其次大会主席团要为代表积极建言献策创造条件，引导代表积极发言，提出高质量的建议、批评和意见，真正让代表将各种事项和报告议深议透； 4、 乡镇人大主席、副主席必须处理好本职工作与中心工作的关系。主动向乡镇党委书记汇报，既协助党委分担工作任务，又保证有时间和精力从事人大工作；要根据当地工作大局和人大工作特点，找准人大工作与中心工作结合点，通过建立健全人大工作制度，强化工作措施，使人大工作与中心工作有机结合起来，切实为中心工作服务，努力做到让党委信任，让政府满意，让群众拥护。 |
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