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同乐镇人大按照“两规范、三坚持、四到位”推进规范化建设工作
2013年04月28日 11时52分 | 来源：乐业县人大网 | 作者：岑春徽 | 责任编辑：马 琳 同乐镇位于乐业县中部，镇人民政府位于乐业县县城，是全县政治、经济、文化中心和交通枢纽。全镇总面积53.2万亩；辖4个社区、15个行政村，274个村（居）民小组330个自然屯，截止2012年底，全镇居民8861户41475人，居住有壮、汉、瑶、苗四个民族；镇域现有耕地面积45989.7亩，有生态公益林17.1万亩。全镇镇、县两级人大代表共95名，其中镇人大代表72名，按照便于代表参加活动的原则，混合编成10个代表小组，建立六个代表小组活动室。镇人大主席由党委副书记兼任，配1名人大副主席，闭会期间的主席团成员由7人组成。近年来，同乐镇人大始终按照“两规范、三坚持、四到位”开展人大规范化建没工作，得到了代表和群众的认可。
一、“两规范”营造履职氛围。
一是规范人代会会议程序，发挥代表作用。主持本级人民代表大会会议，并负责召集换届后的第一次人民代表大会，至少每三个月举行一次主席团会议，是法规赋予乡镇人大主席团的职责之一。在每次人代会召开之前，同乐镇人大办公室先拟定会议召开的日期、时间，列席人员名单，会议议程草案并通知政府办公室做好提交大会审议的工作报告和有关材料的准备。然后向镇党委请示汇报后，召开主席团会议讨论确定：召开人代会的日期、时间，审议确定列席人员名单，讨论提交大会预备会议表决通过的大会议程。人大主席团从大会召集人会议到预备会议再到各次全体会议或大会主席团会议的主持，都按大会秘书处准备的会议主持词进行。根据每次人代会的议程，在时间的把握上，每次人代会都不少于2天，这样既有利于充分发扬民主，为代表积极建言献策，行使当家作主和管理镇域经济和社会事务的权力，充分审议讨论各项报告和决议提供时间保障，做到了会议时间不短、程序不减、议程不乱、经费不少。人民代表大会的法律性、程序性、规范性、时效性，基层国家权力机关的地位和作用得到体现，使党的意图转化为国家意志和人民群众的自觉行动。
二是规范主席团会议程序，充分发杨民主。根据《广西壮族自治区乡镇人民代表大会主席团工作若干规定》，人代会闭会期间的日常人大工作由闭会期间的人大主席团承担。同乐镇人大已连续多年坚持每季度召开一次人大主席团会议制度，形成了比较规范的议事规则制度。每次会议都根据乐业县人大常委会对乡镇人大工作的季度指导意见，结合本镇实际拟定会议议题，做到会前充分准备、会中发扬民主、会后认真落实，保证了会议时间集中、内容具体、程序规范。
二、“三坚持”加强自身建设。
一是坚持遵循党的领导与代表作用有机结合。近年来，同乐镇人大始终坚持和遵循党对人大工作的领导，是做好人大工作的根本原则。在履行各项职权时，主动把人大的各项工作置于党委的领导之下，坚持重大事项事先向党委请示，事后向党委汇报，争取党委的重视和领导。及时把党委的意图和主张，通过法律程序变为广大人民群众的自觉行动。主动围绕党的工作中心开展和部署工作，以促进发展稳定为己任，思想上与党委同心，行动上与党委同步，工作上与党委合拍。
乡镇人民代表大会的主体是乡镇人大代表，乡镇人大工作的基础是代表工作。无论是在乡镇人代会期间还是闭会期间，同乐镇人大十分重视人大代表的主体作用，视代表为智慧和力量的源泉、工作的依托。做到遇事想到代表，把选民的要求通过代表建议依法提出；时刻关心代表，把无固定工资收入的代表执行代表职务的补贴由每天10元提高到50元；经常联系代表，人大主席和主席团成员通过分工联系代表小组，参加代表小组的代表活动，走访联系等形式，每年与本级人大代表和本行政区域内居住和工作的上一级人大代表联系达200多人次；活动依靠代表，把代表活动的时间与农忙时间错开，把代表活动的议题、形式、时间、要求通过代表小组组长提前通知代表，使整个活动充分体现代表的主体作用。
二是坚持人大理论学习与研究宣传有机结合。在人大理论学习和研究宣传方而，同乐镇人大坚持做到了“三个一”，即每年至少写1万字的学习笔记；每季至少写1篇人大理论研究或调研文章；每周至少有1篇人大宣传稿件由各新闻媒体采用。通过对人大理论知识、专业知识、相关知识的学习研究，不断提高了做好新时期的乡镇人大工作的能力。近几年，县以上各新闻媒体采用本镇人大理论研究宣传稿件80多篇，其中人大理论调研文章8篇；国家和区级报刊、网站刊用本镇人大理论调研、新闻信息3篇，市级达到70多篇。在理论宣传内容上，既做到了理论与实践结合，又做到了工作与宣传的有机结合。坚持了理论宣传与人大工作同重视，人大工作与理论宣传同落实。
三是坚持代表工作与促进地方发展有机结合。镇人大把围绕镇党委作出和镇人代会通过的镇域经济和社会发展的决议和决定列入代表活动的重要内容。针对本镇经济、社会发展不快的问题，每季度组织代表认真围绕一至两项重点内容和人民群众最关心、最现实、最直接的问题开展视察、调研，针对存在的主要问题和原因，提出对策建议。并通过发挥人大代表在地方经济和社会发展中的桥梁纽带和模范带头作用，推行了工作的开展。
三、“四到位”发挥代表作用。
一是“两抓一指导”，代表法定职权发挥到位。通过抓代表培训学习、职责意识教育，加强对代表履职指导，提高了代表活动实效。近几年，同乐镇人大采取全镇集中与代表小组集中相结合，参加镇党委中心学习小组学习与分散学习相结合的方式，每年对代表培训至少一次。各代表小组按照镇人大主席团每季度统一安排的活动内容、统一明确的活动要求、统一规定的活动时间、统一确定的活动方式，每年组织代表活动都在四次以上。在每次的代表活动中，人大主席团成员即时指导，为代表活动提供交通、生活服务，掌握总结活动情况，使整个活动有效果、有结果。促使了人大代表小组的代表活动逐步规范化、制度化。
二是“三制一落实”，代表履职热情激发到位。为激励、监督代表履职，镇人大主席团为各代表小组统－建立了人代表履职公开、代表履职承诺、代表分工联系选民制度，落实无固定工资收入的代表执行代表职务的补贴，标准由每天10元逐步提高到50元，代表活动经费从每人每年100元提高到300元，列入财政预算，由人大主席团统筹安排，专款专用，为代表履职提供了经费保障，激发了代表的履职热情。县、镇两级人大代表全年活动都分别达到或超过8天和5天。按代表分工联系选民和承诺制度，每年采取多种形式走访联系选民和人民群众达5300多人次。每季度通过组织代表集中视察、调查等活动，组织代表交流履职情况，为代表搭建了同选民联系的桥梁，代表与代表相互交流的平台。
三是“四办两通报”，代表建议办理督办到位。每次人代会召开前，镇人大主席团通过组织代表视察、调查，指导并帮助代表修改提出意见和建议。闭幕后，镇人大办公室及时对代表建议进行整理、审核、分类、登记，按管理权限和职责批分落实承办单位，协助镇政府办公室草拟“关于办理人大代表建议、批评和意见有关事宜的通知”，以政府办公室文件的形式对代表建议办理工作的程序、时间、要求作出规定，在人代会结束后的30天内与镇政府联合集中交办，然后通过检查催办、上门督办、配合协办。办结后，将代表对建议办理情况进行书面通报，对办理代表建议的先进单位或个人给予通报表彰。
近年来，代表建议办结率和代表对建议办理的满意或基本满意率均达到100%。通过对人大代表建议的督办落实，促使了一大批涉及人民群众生产生活的热点、难点问题的解决，激发了代表履职提出建议的热情。
四是“六有三上墙”，代表活动阵地建设到位。2011年以来，同乐镇人大主席团按照有代表小组活动室牌子、有办公设施、有学习资料、有活动制度、有年度活动计划、有代表活动情况记载簿和代表基本情况及履职情况公开栏上墙、代表小组各项制度上墙、年度活动计划上墙“六有三上墙”的要求，利用村会议室为全镇的六个代表小组建立了活动室。统一制作了“人大代表职责、人大代表学习交流制度、人大代表联系选民制度、人大代表视察（调查）制度、人大代表小组活动制度、人大代表培训活动计划”和人大代表参加活动签到册、主席团成员联系代表登记册、人大代表领办实事登记册，人大代表活动内容登记簿、人大代表联系选民登记簿、人大代表提出建议登记簿、人大代表活动情况记载簿为一体的“三册四簿”代表活动档案记录簿。按照代表履行职务的制度和有关法律规定，做到了代表履职挡案记载到位、代表履职情况公开到位。促使代表活动不断规范化、制度化、经常化。□岑春徽
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