山东：万名行政机关人员旁听庭审，一堂生动的法治教育课

10月17日下午，省司法厅组织全省行政机关负责人旁听一起因占用耕地引起的行政诉讼案件，并召开电视会议，对行政应诉工作作出部署。副省长、省委政法委副书记、省公安厅厅长范华平出席会议并讲话，省司法厅厅长、党委书记解维俊主持会议。省政府办公厅副主任王贞军，省法院党组副书记、副院长李勇，省司法厅党委副书记、副厅长马灵喜出席会议。

范华平强调，做好行政应诉工作是行政机关的法定义务，对于依法及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政行为、加强政府自身建设具有重要意义。要抓住领导干部这个“关键少数”，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，做到“出庭又出声”。要加快推进“放管服”改革，完善依法科学民主决策机制，推进行政程序法治化，坚持规范公正文明执法，贯彻落实行政执法“三项制度”，加强行政执法监督，不断提高依法行政水平。要健全行政争议多元化解机制，发挥行政复议、行政裁决、行政调解等制度优势，从源头上减少行政争议的发生。要充分发挥行政复议应诉对行政行为的纠错、倒逼作用，加强复议应诉机关工作力量配备，提高行政复议、行政应诉工作专业化水平。

解维俊指出，要聚焦常态长效开展旁听庭审活动抓落实，推动实现国家工作人员旁听庭审工作全面覆盖，确保每名国家工作人员每年至少参加一次旁听庭审。要聚焦提高依法行政水平抓落实，大力推进依法行政，从源头上预防和减少行政争议，营造良好的法治政府环境。要聚焦建设示范法治政府抓落实，扎实开展市、县法治政府建设示范创建活动，提升法治政府建设和依法行政水平。

旁听庭审采用视频形式，在省法院设主会场，各市、县（市、区）设分会场。省直有关部门负责同志和法规处室主要负责同志，省委依法治省办秘书处、省司法厅各处室主要负责同志，各市、县（市、区）政府负责同志和部门负责同志共1万余人旁听庭审并参加会议。

此次旁听庭审，参与范围之广、旁听人数之多、重视程度之高在全省尚属首次，是一堂生动而深刻的法治教育课，对于推动行政机关负责人出庭应诉常态化，提高领导干部运用法治思维和法治方式推动改革发展、维护社会稳定的能力，推进全面依法治省向纵深发展具有重要意义。

济南市注重行政诉讼领域数据研判分析，定期通报各级行政机关负责人出庭情况，出庭应诉比率逐年提高，规范化水平不断提升，政府公信力、公正力不断提升。

 

淄博市高度重视行政应诉工作，加强制度建设以完备制度促规范，发挥“关键少数”作用以示范引领促工作推进，加强应诉能力建设以能力提升促工作实效。

 

枣庄市负责人出庭应诉率逐年提高，在庭审中做到“出庭又出声”，从法理、情理和事理出发，注重采用调解、和解的方式化解行政诉讼争议，做到案结事了。

 

东营市出台《东营市行政机关负责人出庭应诉管理办法》，明确应当出庭应诉的13种情形，建立健全考核、追责机制，做到应出庭尽出庭。

 

烟台市出台《关于加强和改进行政应诉工作的意见》，注重落实行政机关负责人出庭应诉制度，部分区市政府负责人出庭应诉率达到百分之百。

潍坊市出台《潍坊市行政应诉办法》，创新性提出“三告知”制度和“行政机关负责人出庭应诉督促制度”，编著《潍坊市行政应诉案例》。

 

泰安市召开全市行政机关负责人出庭应诉工作推进会，建立健全行政机关负责人出庭应诉备案和信息通报制度，切实提高行政机关负责人出庭应诉率。

 

威海市制定“百人旁听庭审”计划，开展出庭、旁听、讲评交流“三合一”活动，以行政诉讼和行政复议案例研讨会和编印典型案例形式开展“以案释法”活动。

 

日照市政府负责人带头出庭应诉，充分发挥关键少数的引领带动作用，依托日照市行政争议审前和解中心，以和解方式化解大批行政争议节省行政与司法成本。

 

德州市通过制定制度、分级督导、通报考核等措施，市行政机关负责人出庭应诉率不断提升，2018年出庭应诉率达到97.55%，连续两年居全省首位。 

 

聊城市政府定期对出庭应诉工作进行通报，对出庭应诉率不高的单位负责人进行约谈，6月份成立行政争议审前和解中心，受理和解案件129件，成功和解101件。

 

滨州市建立“明确三方职责，落实六项制度，强化三项措施，促进两化建设”的“3632”行政应诉长效机制，呈现应诉率和败诉案件履行率高、败诉率低的特点。

 

菏泽市2019年上半年，全市行政诉讼案件公开庭审理216件，其中行政机关负责人出庭应诉210件，负责人出庭应诉率为 97.2%。

编辑 | 陈海峰 郝俊平

审核 | 毕于乾