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摘要： 治理方式多元化是城市治理的重要路径，服务渠道精准化是社区治理的重要目标。淮海中路花园住宅重现“百年风华”即是社区治理精准化与多元化的成果。在保护历史风貌建筑的前提下，区党总支书记带头动员社区资源、关爱高龄老人、帮助困难家庭，采用拆违的方式推动历史建筑保护，在改造中兼顾风貌保护与社区服务，以服务的态度与居民共建美丽家园。在建筑保护的实施工作中，既强调建设“美丽小区·幸福家园”，又关心社区群众，工作公开透明，精心细致，体现了居民自治工作站一丝不苟的工作精神和人性化的管理理念，以及社会事务处理的高透明度，给风貌保护与社区更新提供了有力保障，也为社区精细化治理的健康发展提供了有益经验。 一、背景 · 缘起 淮海中路，东起西藏南路西至华山路，跨黄浦、徐汇两区，是上海市区最长的东西干道之一。淮海中路常熟路两侧，是上海高档的住宅区域，各式花园洋房、高档别墅遍布其间。每次路过淮海中路华亭路路口，便不由自主慢下脚步—几座英国乡村式花园住宅矗立于此长达八十多年，红瓦双坡屋面、清水红砖烟囱、细卵石外墙，掩映在茂盛的梧桐树荫下，好似童话世界里的糖果屋。 1999年，淮海中路1276～1292号这几座花园住宅被列为第三批上海优秀历史建筑，但令人遗憾的是，它们已被居住于此的居民悄然改变面貌。2016年，湖南街道决定恢复它们往日的风采。 二、举措 · 机制 （一）以拆违为手段推动历史建筑改造 东湖居民区党总支书记和居委会主任在社区拥有出了名的好口碑，在她们的指导下，为高龄独居老人提供全方面照护的“金相邻”居民自治工作站享誉沪上，她们也因此深受居民，尤其是老年居民的爱戴。老人们说：“看到两位书记主任笑眯眯，心里就开心。” 然而这一天，书记主任却笑不出来了。“街道召集开会，我们被告知，东湖居民区辖区内的淮海中路1276～1292号、延庆路135～147号被列入住宅小区综合治理重点小区，街道领导要求我们，无论面临多大困难，居委会都要协助拆除居民的违法建筑，为衡复历史文化风貌区的更新奠定基础。”会议结束，被任命为东湖居民区专项工作组组长的区党总支书记，与居委会主任一言不发地走出会场，愁眉不展。“据我了解，那些违法建筑的历史有的已长达50年，当时搭建的居民如今也已是80多岁的高龄老人，家庭情况往往相当困难，现在还要把他们搭建的厨房间、卫生间全部拆除，他们将来的日子怎么过？” 拆违倒计时一天天临近，本该由城管队员发给居民的《拆违通知书》一直被东湖居民区党总支书记压在抽屉里，早捏皱了，还是要狠狠心，她带上东湖居民区居委会主任和城管队员、物业工作人员（原小区物业经理退休）敲开了淮海中路1292号某户居民的家门。老人应声开门，勉强地对来客笑了笑。家中灯光昏暗，从家居陈设来看，经济条件有些拮据。老人已八十高龄，嘴里一直念叨：“幸好居委干部常常关心我。”此刻听到这句话，东湖居民区党总支书记心里更是五味杂陈，她吞吞吐吐讲明来意，老人似懂非懂地听着，看着工作组递给她的《拆违通知书》，半天不作响。 （二）建筑改造中兼顾风貌保护与社区服务 第二天一上班，东湖居民区党总支书记越想越不对劲，与城管急匆匆赶到老人家中，一看老人神情恍惚，她急得拉着老人的手，赶紧扶她坐下，在她耳边反复说：“阿婆，侬有啥困难要告诉我，我一定帮到底。” 东湖居民区党总支书记的声声呼唤，终于让老人恢复了神智，她长吁一口气，眼泪划过脸颊滴落在衣襟上。老人慢慢道出一肚子的苦水，她说，50年前单位分给她这套房子，由于面积不足，单位又出资在其屋前搭建了厨房间；2015年，她刚刚把厨房间装修了一下，怎么突然变成“违法搭建”了？一旦拆房，完全打乱了她的生活，别说没有做饭的地方，以后一脚踏出屋子就是一个开放式的环境，让她很难接受。 听着老人絮絮叨叨地讲述，东湖居民区党总支书记也是感同身受，但是风貌区保护的大趋势不容任何人以任何理由阻挠，东湖居民区党总支书记只能一遍遍地解释：“1292号是市级优秀历史建筑，厨房间肯定要拆，但我们会在其他方面想办法解决你的烧饭问题。” （三）以服务的态度与居民共建美丽家园 那之后的几天里，东湖居民区党总支书记、城管和物业工作组一行三人多次到1292号查看，最终为老人选定了新的厨房位置，还为其挑选了瓷砖、煤气灶、灶台和吊厨。然而好事多磨，没过几天，老人找来了：“书记，我老是来麻烦侬，勿好意思额。”原来，在厨房的位置上，装修工人只贴了部分新瓷砖，造成灶台墙面左右两边的新旧程度和色泽不一，特别突兀。 东湖居民区党总支书记立即陪老人回家，对工程队长说：“建设‘美丽小区·幸福家园’，就是要根据居民的要求建好，虽然工程是物业公司监理的，但我们居委会也要为居民把好关，‘拆’的时候都说得花好朵好，如果在‘建’的过程中达不到‘美丽’的标准，被拆居民的心里会怎么想？”最终，工程队为老人重新铺设了瓷砖。 修建后的美丽家园 “老人是个爱干净的人，在建的过程中，她多次向我们求助，我们有求必应，一次次上门帮她把关、改进，直到她满意为止。”东湖居民区居委会主任说，被拆违的居民中，有的是从小与她一起长大的，见到她就说：“你别忽悠我们哦！”东湖居民区居委会主任答道：“同意拆违，是你们给我们面子，我们很感动，理所应当会尽力为你们把好‘建’的质量关。” 在1292号里，还有几户居民自行搭建的独用卫生间被拆除，唯一的出路就是重回“两户合用”。一开始居民都在观望，后来重新装修的合用卫生间竣工后，居民看了很满意，都说“干净整洁多了”。原本邻里之间有些矛盾，平日里唯恐避之不及，但这次他们当着书记、主任的面表态说：“这次居委为我们做了这么多事情，我们也忍让一点吧。算了，我就和你家搭用吧。”东湖居民区居委会主任红着眼眶说，在整个拆建过程中，她屡次被居民的善意所感动。 三、创新 · 成效 （一）优秀历史建筑拆违工作稳步推进 2016年11月15日，淮海中路1276～1292号的拆违工作提前完成，东湖居民区党总支书记当天向居民们表示了感谢。“老百姓真的很好，他们能理解我们。有时候我们和城管队员在与老百姓交谈的时候，我们心里也很替他们难过，城管队员甚至睡觉的时候还说梦话‘怎么办怎么办’，作为居委干部，我们将心比心，从感情上理解居民，要帮他们呼吁，在合法合规的情况下尽最大的努力为他们提供帮助。” 在淮海中路1276～1292号拆违工作接近尾声时，同属东湖居民区的延庆路135～147号的综合治理工作也在紧锣密鼓进行。延庆路141号，原是居民自住，后将其出租开了一家理发店，多年来全靠老邻居光顾，生意还算兴隆。仅有的一套房出租后，该居民随即在花园里搭建了75平方米的房子，解决了居住问题。 在此次综合治理中，专项工作组多次上门沟通，建议其申请经适房以改善居住环境。居民也想通了，就当其准备将141号挂牌出售时，才发现他并非该房屋的产权人，也就是说，他只有居住权。更让他意想不到的是，经过街道和房办工作人员的核实，他也不具备经适房申请资格—因一位家属以其名义做了财产抵押，造成其名下有资金流动情况，导致其不符合经适房申请的条件。后来他让该家属作了清退，并准备于2017年再次申请经适房。 （二）历史建筑区居民生活其乐融融 2017年1月，丙申年小年夜，往常繁华的淮海中路上，难得冷冷清清，市民都赶回家中打扫除尘、煎炒烹炸，准备迎接“吉”年到来。但在东湖居委会活动室里，从一大早就听到锅碗瓢盆的响声，还不时传出择洗切烧的动静。 大约上午十点，室外传来自行车清脆的铃声，室内的人赶紧跑出去接应。骑自行车的是东湖居委会主任，她一早与“金相邻”居民自治工作站的两名成员去大卖场采买荤素冻品；留在活动室的，是东湖居民区党总支书记、“金相邻”工作站站长和几名组员，她们负责洗菜配菜。跑外勤的，脸颊被冷风吹得冰冰凉；洗菜切配的，双手也被冷水冻得红彤彤的，可他们都毫不介意，继续埋头忙碌，时不时抬头看一下时钟，互相提醒道：“动作再快一点哦，年夜饭要赶在老阿哥老阿姐吃晚饭前送过去。” “金相邻”组员的精湛厨艺 这个小年夜，“金相邻”组员还特意多烧了两份年夜饭，要为居住在淮海中路1276～1292号的两位高龄老人送去。东湖居民区党总支书记说，在2017年住宅小区综合治理推进过程中，居民们深明大义，舍小家为大家，配合街道拆除了搭建在花园里的厨房间，但新建的厨房空间实在狭小，春节期间气温又低，老年人怕冷又怕麻烦，可能还是像平常一样随便烧点吃吃。“也要让他们过个好年，开开心心吃顿年夜饭。”东湖居民区党总支书记和居委会主任一提出想法，组员们便满口答应：“在东湖居民区，邻里间亲如一家，1292号的老阿姐烧菜不方便，我们照样让她家飘满饭菜香。” “金相邻”组员在小年夜给高龄老人送温暖 据了解，作为湖南街道闻名沪上的志愿者团队，东湖居民区“金相邻”居民自治工作站成立已近6年，从最初的9位发起人，不断发展壮大，如今已吸纳200余位志愿者，为生活在同一居民区的1400余位高龄老人提供多方位的悉心照护。其中，为独居在家的老哥老姐送年夜饭，是居民区书记主任与9位发起人多年来的坚持。 |
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