|
导读 10月21日上午，2019中国城市规划年会学术对话二十一“郊野单元与国土综合整治”在重庆国际博览中心举行。 本文字数：3013字 阅读时间：10分钟 10月21日上午9点，由中国城市规划学会主办，上海市城市规划设计研究院和上海市城市规划学会联合承办的2019中国城市规划年会学术对话二十一“郊野单元与国土综合整治”在重庆国际博览中心举行。学会常务理事，总体规划学委会副主任委员，同济大学唐子来教授主持论坛。来自全国各地管理部门、研究机构和设计单位的8位嘉宾围绕新的国土空间规划体系背景下，如何统筹建设用地和非建设用地、落实国土空间用途管制要求、平衡规划刚性与弹性等方面展开了精彩的讨论，并与参会者进行了互动交流。    殷玮：从土地综合整治到乡村规划实施——上海市郊野单元规划的探索与实践 上海市城市规划设计研究院国土分院总工程师、高工 殷玮总工程师指出上海市郊野单元规划的提出是源于多目标全域土地整治的新要求。规划发展经历了3个阶段：1.0版重点解决多规合一、土地综合整治和减量化的问题；2.0版延续了1.0版镇级土地整治规划的定位，并实现镇域“一张图”及图则管控；2018年启动的3.0版，落实中央要求并适应上海特点，从镇级土地整治规划转向村庄规划，重点解决规划传导、用途管制依据、建设项目依据、推动实施的问题，提出“空间管制分区一张图”，明确三大空间，引导农民集中居住，并指导乡村各类项目实施。规划成果进入“大规划”库统一管理，乡村建设项目通过“大项目”库分级审核。同步建立弹性实施机制，促进规划管控、项目设计和行政审批深度融合。 林文棋：农村宅基地流转中的农民反馈——以重庆地票为例 北京清华同衡规划设计研究院有限公司总规划师、教授级高工 林文棋总规划师提出郊野单元规划与农民密切相关。从农民或其代理人的角度出发，郊野单元规划还存在一些现实问题。而关于重庆地票制度，他深入分析发现，实际宅基地流转中农民本身的参与时间长、环节多，“信息不通、周期过长、质疑政府诚信、供大于求、政策实施难”等问题导致农民感受与规划实施效果打折扣。考虑到经济发展的波动及阶段性，以及政府对农民解释规划政策的程度是影响农村宅基地流转的可能因素，未来郊野单元规划需要在制度和流程设计中，重视农民诉求，提高办事效率，解决实际问题。 林坚：郊野单元规划——高度城市化地区国土整治的重要推手 学会城乡规划实施学委会副主任委员，北京大学城市与环境学院城市与区域规划系主任、教授 林坚教授提出如今的国土综合整治强调提质与修复并重，其内容是国土规划的一部分，而土地整治又是国土整治的重要组成部分及实践基础。郊野单元作为高度城市化地区土地整治的空间组织创新，是覆盖乡村地区、实施全地类要素的土地用途管制特别是乡村建设规划许可的依据，核心是围绕减量化政策，将土地整治规划、增减挂钩规划与城乡规划的内容相互结合。对比初期以土地整治为主的工作任务，郊野单元规划未来将更加重视全区域整治、全要素整治和全周期整治，聚焦合理利用国土资源，塑造区域“三生”格局，推动城乡融合发展，成为统筹推进生态文明建设、乡村振兴、城乡融合、人与自然和谐发展的综合平台和重要抓手。 梅耀林：国土综合整治背景下实用性村庄规划编制探索 学会理事、乡村规划与建设学委会委员，江苏省城市规划设计研究院院长、教授级高工 梅耀林院长认为，新时期的国土空间规划从制度层面实现了多规全面整合，而国土综合整治的提出也破解了传统土地整治的问题，呈现出重协同、重统筹、重管控的新特点，也是村庄规划实用性的集中体现。江苏从2005年开始率先编制镇村布局规划，从1.0村庄整治规划到2.0美丽乡村建设、3.0特色田园乡村建设到目前4.0国土综合整治理念下的村庄规划探索阶段，在村庄规划责任、规划路径方面不断优化调整。结合江苏过往实践，探讨了多途径村庄土地整理方式（土地整治怎么做？）、分类分级的国土空间管控方式（国土空间怎么控？）、图则化管控+项目化管理（村庄规划怎么实施？）等问题。 余建忠：国土空间规划体系中郊野单元控规编制及管控重点探讨 浙江省城乡规划设计研究院副院长、教授级高工 余建忠副院长提出，针对当前城市开发边界外郊野地区管控薄弱的问题，杭州市在余杭区大径山生态区、萧山区进化单元开展郊野单元控规编制试点，探索城市开发边界外郊野单元规划管控途径。通过郊野单元控制性详细规划试点，实施空间资源要素的全域管控，推进郊野地区建设用地减量增效、生态环境整治修复、乡村农业活化振兴，并为未来郊野地区基层单元国土空间规划编制提供借鉴思路。郊野单元控制性详细规划对郊野单元全域空间要素进行综合部署，明确了郊野单元控规编制内容，探索构建了“单元——片区——地块”三级管控体系，初步构建了郊野单元控制性详细规划的规划思路与内容框架，是基层郊野单元国土空间规划的一次率先探索。 张佳：国土综合整治视角下的大地景观再造研究——以成都市为例 学会乡村规划与建设学委会委员，成都市规划和自然资源局副局长 张佳副局长指出，成都市开展统筹城乡改革十余年来，在全域土地综合整治和城乡融合发展方面成效显著。为了更高质量地推动土地综合整治工作，服务成都城乡融合发展的“十大工程”和“五项重点改革”，当前全市正在系统性推进大地景观再造工程，加快建设美丽宜居公园城市。成都市以土地综合整治为载体，结合城乡融合发展实际，以平坝、丘区、坝区不同的区域特色为出发点，制定了大地景观再造的规划和建设技术导则，为成都市建设公园城市的乡村表达做出规划引领和技术指导。 黄晓芳：面向规划管控的乡村规划体系探索——以武汉村庄规划为例 武汉市规划设计研究院区域规划所所长、教授级高工 黄晓芳所长从乡村规划管理“全域” “全要素” “全过程”和“全维度”新要求出发，结合武汉市村庄规划实践，提出村庄规划应着眼于“提升乡村功能、完善农村产权”的基本思路，在工作程序上加强市区联动、区-街道-村庄多级传导；在技术过程中注重村民的参与和诉求的表达；在规划内容上明确村庄集并的原则及第一阶段村域规划和第二阶段详细规划的内容要求。在此基础上，对“村庄建设的特殊性和差异化” “处理好村民意愿与规划引导的关系”“村庄产业的注入和引导”和“对接建设许可与管理”等方面做出了相应思考。 钱紫华：乡村地区的自然资本增值 重庆市规划设计研究院规划创新中心主任、教授级高工 重庆市规划设计研究院规划创新中心主任、高工钱紫华总结了重庆在具体乡村地区的规划实践，一是对乡村地区进行了空间遴选，构建了“城乡融合发展单元、乡村振兴示范带”的空间格局；以镇乡为基本单位，根据资源禀赋和生态限制等要素叠加，划分生态型、景区型、农业型和园区型四大城乡融合单元；提出打造3类共14条乡村振兴示范带。二是开展了“产城景（三融合）+两融入”的规划实践，重点把好山好水好风光融入乡村规划建设，把历史文化元素融入乡村规划建设；三是以交通促进产城景融合发展，让产城景美美与共。在后续工作中，要明确实施性的具体景区、乡村工作名录；对名录景区开展有针对性的景区提升规划；对名录乡村开展自然资本增值导向的相关规划。此外，要转变综合交通规划模式，在注重现有“城市—城市”通轨道、高速的模式基础上，要强化轨道、高等级公路与重要景区、重要村落的直通。 在热烈的互动交流后，唐子来教授进行了总结发言。 唐子来 学会常务理事、总体规划学委会副主任委员，同济大学教授 一是在规划转型的大环境下，城市开发边界外地区的规划管控同样需要寻求变化，仅局限在过去城乡规划范畴的思维和工作方式不能解决问题。 二是规划需要有实用性，能够实施，这需要规划技术单位、管理部门、学术界等多方的共同合作。 三是基于本次对话发言提到的各地实践，总体上可以分为大都会地区与非大都会地区两类，认识到这个差异性，才能进一步理解不同地区的乡村规划到底是做什么，采用相应的标准规范，选择确保实用性的实施路径，通过合理的管控要素让农民的意愿得到有效传达。 供稿单位：上海市城市规划设计研究院、上海市城市规划学会 |
|
|
