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1911年下半年的辛亥革命，直接动摇了清政府的统治，到了1912年2月12日，清廷发布退位诏书，2132年的封建帝制的历史正式终结。但由于清末的乱象造成了全国政区的混乱：在北京政府直接控制的北方地区，较少受到辛亥革命的冲击，保留了清代的省、府、县三级制。而在南方地区，清代的行政机构随着辛亥革命而自动瓦解，由军政府掌管当地的军政与民政，并且随着民政机构的设立，南方各省大多数实行省县两级制，在省会和一些重要的地区还设有府，但府的行政层级与县相等，原先拥有的对县的管辖职能已被取消。  民国元年2月26日，章太炎在《大公报》上发表《条拟官制之要电》，向当选临时大总统的袁世凯建议“废省存道，废府存县，县隶于道，道隶于部”。目的是想把清朝的地方三级制减为两级，缩小行政区，划分军民二政，以加强中央集权。章太炎的这个建议，符合当时临时大总统袁世凯削减南方各省都督权力的愿望，得到了袁世凯的赞同。民国二年（1913）1月8日，袁世凯公布了《划一现行各省地方行政官厅组织令》、《划一现行各道地方行政官厅组织令》、《划一现行各县地方行政官厅组织令》（简称《划一令》）等法令，并通令全国:“按照政府计划，以民国二年三月以前为限，一律办齐。”这是我国近代首批全国性整理政区和行政机构的命令。  清代政区图 其中《划一现行各县地方行政官厅组织令》规定县的行政长官为县知事，行政机关一律称县知事公署，“其现设巡道各省份所属知事，除受监督于该省行政长官外，仍直接受该道长官之监督”。该令正式将清代直接管辖地方的府、直隶厅、直隶州，改置为县；其余各散州、散厅，均改称县，“其由有直辖地方之府，或直隶厅州，或厅州，改称为县者，各以原管地方为其管辖区域”  中华民国行政区划 这三个《划一令》的颁布，构成了北京政府时期省、道、县三级制的框架：保存清代的省、县，废除清代无直辖地的府，“本令施行后，凡各道所属各府之无直隶地方者应即裁撤”;将道从清代以监察职能为主的机构，转变为完全的行政机构，成为介于省、县间的二级政区，实行省、道、县三级制；将有直辖地的府、直隶州、直隶厅和州、厅均改置为县。 虽然此时有道一级的行政机构，但由于当时各省的政权多由军阀掌握，道的设立削弱了各地军阀的权力，道并未真正起到行政区划的作用，始终只是省县之间的公文承转机构。同时，各省设道过少，各道辖区过大，辖县数量太多，也不具实际的区划意义，还造成县级官员晋升道尹困难极大。因此，省、道、县三级制遭到较为激烈的反对。民国九年（1920年）至民国十八年（1929年），有些省份陆续撤销道署机关，到民国十九年（1930年）2月，国民党中央委员会第209次政治会议议决废除道，至省，道作为一种行政区划正式消亡。 最后，清朝时的省、府、县三级行政管理体制到民国中后期就变成了省、县两级管理体制，一些明清时的府到了新中国成立之时就成为了普普通通的一个县，最终甚至还不如其管辖之下的一个县或者镇。 你的家乡有这种情况吗，欢迎在文章底部讨论。 |
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