中国历代地方行政区划略谈(18)

  中国历代地方行政区划略谈(18)

1912年元旦，“中华民国”正式建立。

民国元年(1912年) ，地方行政区划沿袭清末旧制，实行省、府（州）、县（州、厅）三级管理体制。

民国二年(1913年)1月8日，北洋政府发布《划一现行各省地方行政官厅组织令》，重新确认道一级行政区划。同年2月废除府和州，将地方政区确定为省、道、县三级。全国共分22个省(直隶、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南、贵州、广东、广西、福建、浙江、山东、山西、河南、陕西、甘肃、新疆、奉天、吉林、黑龙江)。对蒙古和西藏地方基本沿用清代旧制。蒙古地区漠南采用盟、旗制，漠北采用部(盟)、旗制，西藏采用宗、豁制。

 

民国三年(1914年)1月30日，北京政府内务部鉴于全国有94县县名相同，决定根据地理环境、历史条件、区域范围、涉外影响等诸多因素，故对重名政区重新命名，公布了《内务部改定各县重复县名及存废理由清单》。据统计,当时全国各地二县同名有74个，三县同名者有12个，四县同名者有4个，五县同名者有3个，六县同名者有1个。

 

1914年6月13日，北京政府公布了《各省所属道区域表》分一省为数道。全国计有道92个，1920年增至96个。当时省长有变更道权.如民国十四年(1925年)10月22日，山东督办兼省长张宗昌下令改济南、济宁、东临、胶东等四道为11道：济南道、东昌道、泰安道、武定道、德临道、淄青道、莱胶道、东海道、琅琊道、兖济道、曹濮道。

1914年全国有1740县，加上旗等县级机构209个，计1949个三级行政区，到1920年，全国共有县1885个，另有设治局、旗223个，计2108个三级行政区。

1927年南京国民政府成立后，在全国废止“道” 制，实行省、县二级管理体制。民国十七年（1928年）6月21日，改直隶省为河北省.因直隶省名不符实，以地在黄河以北，改为河北省。1928年9月5日将热河、察哈尔、川边4个特别行政区、宁夏护军使及宁夏道所辖区域分别改设为热河、察哈尔、绥远、宁夏、西康5省。同年9月5日，将青海地方和甘肃省西宁道所辖区域改设青海省。1929年1月30日将奉天省改为辽宁省。意为取“辽河流域永远安宁”之意。全国省级机构达到28个，另有外蒙古、西藏两个地方。

国民党政府时期又增设市一级政区，并规定普通市与县平行，隶属于省政府；特别市与省平行，直隶于中央政府行政院。市制的确立是中国行政区划史上的一次重要变革。

    1930年5月颁布《市组织法》，规定特别市改称院辖市（如南京市、上海市、北平市、天津市、青岛市等），普通市改称省辖市（如杭州市、南昌市、福州市等）

    1932年10月国民政府创设“专区”，其全称是“××行政督察区”。专区大致相当明清时期的道。专区不属行政区划，而是省的派出机构。1938年在国统区15个省内设有142个专区，到1947年达到209个。

1945年抗战胜利后，国民政府将东三省改为辽宁、辽北、安东、吉林、合江、松江、黑龙江、嫩江、兴安9省，即把原来的东三省每一个省分成三个省（安东省、辽北省原为辽宁省的一部分；松江省、合江省原为吉林省的一部分；嫩江省、兴安省原为黑龙江省的一部分）同时台湾省回归祖国，全国省级单位增至35个(江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南、贵州、广东、广西、福建、浙江、山东、山西、河南、河北、陕西、甘肃、新疆、辽宁、吉林、黑龙江、热河、察哈尔、绥远、宁夏、西康、青海、辽北、安东、合江、松江、嫩江、兴安、台湾)，另有外蒙古、西藏两个地方。1946年1月5日，国民政府承认外蒙古独立。1947年4月23日，内蒙古自治政府成立，撤兴安省.6月5日，国民政府公布了12个与省平级的院辖市，分别是：南京、上海、汉口、青岛、大连、沈阳、哈尔滨、西安、北平、天津、广州、重庆。全国一级行政区划达到48个。县级区划，截止到1947年6月5日，国民政府公布除西藏地方外，全国共有2016个县，57个普通市，40个设治局，1个管理局，132个旗盟，共计2246个县级区划。

1949年1月10日，东北行政委员会发布“建民字第1号”令，组建辽西省。1949年4月21日，东北行政委员会发布“建民字第15号”，合江省并入松江省;嫩江省并入黑龙江省;安东省北部划归吉林省，南部与辽宁省合并，成立辽东省;撤销辽北省建制。

1949年4月20日，撤销安徽省，并将今安徽地区划分为皖北、皖南行署区两个省级行政区。
1949年6月，撤销江苏省，并将今江苏地区划分为撤销江苏省，并将今江苏地区划分为苏北行署区、苏南行署区及南京直辖市三个省级行政区。

1949年7月25日至27日，华北人民政府于鲁西南、豫北、冀南衔接地区，在原民国河南省的基础上设立平原省。
 
 
     中华民国历时38年，由于一直处于外患内乱频仍，政局动荡不安之中，因此其行政区划十分复杂多变。从民国初年的省--道--府、州--县虚四级，到废府、州后省--道--县实三级，再到1928年废“道”制后的实二级，1936年开始又实行省--行政督察区--县虚三级，抗战时期省--(省)主席行署区(稍后的几个大区公署)--行政督察区(专员区)--县虚四级。抗日战争和解放战争时期,同一时空出现两种(国民党和共产党，共产党和日伪) 或三种(共产党、国民党和日伪)行政管理体制的并存

1949年10月1日中华人民共和国的成立.

   
中华人民共和国时期行政区划的特点，是从战争体制向和平体制的转变，从频繁变动向相对稳定的转变，从省--专(地)--县体制向省--市--县体制的转变。

建国初期的行政建置，仍然较多地保留了不少战争环境下的区划特征。例如行政层级多(由省到县为四级，其中第二级大行政区是战时条件的直接产物)。新中国建立后实行的专区(后改称地区)制度就是由行政督察区移植而来的。改革开放后,逐步确立了“地县改市、以市带县”的体制。

1950年1月，撤销四川省，并将今四川地区划分为川西行署区、川东行署区、川北行署区、川南行署区。全国将“××区行政督察专员公署”一律改称“××区专员公署”。

1952年8月7日，皖北行署区与皖南行署合并,恢复安徽省建制。撤销川东、川西、川南、川北行署区，恢复四川省建制。11月15日，撤销察哈尔省，平原省

1953年1月，苏北、苏南行署区及南京直辖市合并为江苏省。

1954年6月,绥远省并入内蒙古自治区;8月,辽东、辽西省合并为辽宁省。松江省与黑龙江省合并为新的黑龙江省.

1955年7月30日,撤销热河省,9月，西康省金沙江以东地区并入四川省，金沙江以西地区并入西藏。
1988年4月13日，撤销广东省海南行政区，设立海南省.
1997年3月14日，八届全国人大五次会议批准设立重庆直辖市.
1997年7月1日，中国政府对香港恢复行使主权，香港特别行政区成立
1999年12月20日，中国政府对澳门恢复行使主权，澳门特别行政区成立
与此同时从中国的具体国情出发的，以少数民族聚居的省改为自治区。至今有5个自治区。内蒙古自治区（1947年5月1日建立）;新疆维吾尔自治区（1955年10月1日建立）;广西壮族自治区（1958年3月5日建立）;宁夏回族自治区（1958年10月25日建立）;西藏自治区（1965年9月9日建立）
    

目前共有34个省级行政区域，包括23个省，5个自治区，4个直辖市，2个特别行政区。

包括：北京市，天津市，上海市，重庆市，河北省，山西省，辽宁省，吉林省，黑龙江省，江苏省，浙江省，安徽省，福建省，江西省，山东省，河南省，湖北省，湖南省，广东省，海南省,四川省，贵州省，云南省，陕西省，甘肃省，青海省，台湾省，内蒙古自治区，广西壮族自治区，西藏自治区，宁夏回族自治区，新疆维吾尔自治区，香港特别行政区，澳门特别行政区。