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2019-11-27来源：当代世界作者：刘晨阳
2019年APEC成立30周年，2020年“茂物目标”到期，这两个重要时间节点的相继到来意味着APEC将站在新的历史起点上。基于对自身所面临的机遇和挑战的认识，APEC需要抓住时机，本着积极务实、循序渐进的原则，在不断完善自身机制建设基础上，为未来一个阶段的亚太区域经济合作进程制定新的顶层设计和整体规划，从而为自身发展注入新的活力和驱动力。 需要指出的是，虽然APEC加强机制建设和改革势在必行，但不能脱离亚太地区的基本现实。APEC成员在经济发展水平、政治制度以及文化传统上的巨大差异在短期内还难以改变，试图过早地将APEC变为具有强约束力的一体化组织，不仅与APEC成立时的初衷和宗旨相违背，而且在实践中获得成功的可能性也很小。因此，就合作方式和指导原则而言，今后一段时期在总体上继续维护以自主自愿、协商一致、灵活渐进为核心特征的“APEC方式”依然具有很强的现实意义。在此基础上，未来的APEC合作进程还应加强包容性和开放性，并把增强实效性放在突出位置，将切实提升本地区的经济发展水平和民众福利水平作为根本目标，力争不断取得实质性成果。 在2020年“茂物目标”到期之后，APEC需要为亚太区域经济一体化合作进程设立一个兼具引导性、可行性和较高水平的清晰目标，在贸易投资自由化便利化层面与“茂物目标”之间形成紧密的承接关系。综合考虑区域经济一体化的发展路径和亚太地区各方面的现实条件，应将推进建立亚太自由贸易区（FTAAP）作为承接“茂物目标”的新蓝图。FTAAP的设想最初于2004年由学术界提出，此后多年来得到了APEC领导人的高度肯定和持续推动，也获得了工商界的欢迎和支持。2014年在北京举行的APEC领导人非正式会议通过了《APEC推动实现亚太自由贸易区路线图》，在FTAAP未来发展的一系列重大问题上进一步凝聚了各成员的共识。2016年，APEC完成了FTAAP的官方联合战略研究，为后续行动奠定了重要基础。APEC多年来在“茂物目标”引领下所取得的贸易投资自由化合作成果为FTAAP留下了丰富的“历史遗产”，亚太地区现有的或正在推进的大型FTA也形成了通向FTAAP的可选路径。如果FTAAP能够建成，将成为世界范围内规模最大的自由贸易区，为深化亚太区域经济一体化提供一个完整、高效的制度框架。 同时，APEC还应本着继承、发扬、开拓、创新、互利共赢的理念，进一步凝聚各成员共识，努力促进亚太经济高质量和可持续增长，使该地区民众能够更加充分、平等地从APEC合作中获益。以此为目标，APEC应对现有的整体合作框架进行调整和拓展，明确新的优先领域，开展更加适应亚太区域经济合作新特点和新趋势、更具成果导向性的多元化合作。具体而言，APEC应通过加强绿色增长、应对气候变化、防灾减灾、卫生防疫、能源安全、农业等领域的合作，为亚太经济高质量和可持续增长创造更好的自然环境和资源环境；通过加强教育和人力资源开发、改善医疗条件、促进旅游和文化交流、完善劳动力市场、为妇女和残疾人创造平等就业机会、加强社会保障等领域的合作，创造更具包容性的人文环境和社会环境；通过积极推进全方位互联互通合作，为亚太经济的高质量和可持续增长提供更加良好的基础条件；通过发展数字经济、鼓励创新和新技术研发与应用、推进规制改革等领域的合作，不断为亚太经济高质量和可持续发展注入新的驱动力。 APEC功能的新定位与中国的角色 中国于1991年加入APEC，主要是为了适应新一轮区域经济一体化浪潮的兴起，并满足以经济建设为中心和加快推进市场经济改革的国内任务需要。作为APEC最大的发展中成员，中国始终积极参与该组织各领域合作，并在2001年和2014年两次成功主办APEC会议，为推动APEC整体合作进程作出了重要贡献。 同时，APEC也在经济和政治层面给中国这样一个正全面崛起的发展中大国带来了诸多收益，主要体现在以下几个方面：APEC为中国顺应经济全球化趋势，积极融入亚太区域经济一体化合作进程打开了一扇大门，具有里程碑意义；APEC为中国加入WTO发挥了“探路者”的作用，也为“入世”之后实施更大范围和力度的市场开放积累了经验；APEC框架下的贸易投资自由化合作全面深化了中国与各成员的经贸关系，从而为中国此后与澳大利亚、新西兰、新加坡、韩国、智利、秘鲁等多个APEC成员签署FTA奠定了坚实的基础；APEC合作平台有助于中国更好地融入国际社会，推动建立更加公平合理的国际经济新秩序，也为中国开展首脑外交、大国外交、周边外交和经济外交开辟了多种渠道；APEC为中国工商界“走出去”，深度参与亚太区域经济合作创造了条件。 中国是一个具有世界影响力的亚太大国，应将深化亚太区域经济合作视为延长中国战略机遇期、向世界大国目标迈进的重要举措，积极参与APEC在新时期的机制建设，不断强化引领能力，使自身的利益诉求更好地融入亚太区域合作的整体进程之中。 党的十九大报告指出，中国将坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体；坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，积极促进“一带一路”国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。同时，中国支持多边贸易体制，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展；促进贸易和投资自由化便利化和自由贸易区建设，推动建设开放型世界经济。APEC作为重要的区域合作组织，可以为中国实现上述战略目标发挥多重功能。新形势下，APEC的角色和定位应有新的发展。 第一，APEC是打造新型国际关系和人类命运共同体的有效平台。在今后相当长的一段时期内，亚太地区将是中国政治和经济利益最为集中的地区，在该地区借助APEC平台推动构建新型国际关系和人类命运共同体具有重大意义。新型国际关系和人类命运共同体相辅相成，二者既是对亚太区域经济一体化合作发展新形势和新特点的高度总结，也是基于现实和面向未来的理性选择。中国应与相关国家一道努力将这两大理念所倡导的“开放、包容、共赢”的核心要素融入APEC合作进程，即以深化对内开放和扩大对外开放为导向，防止亚太区域经济一体化的封闭化和碎片化；以合作为动力，共同搭建平台，共同制定规则；以共享为目标，倡导平等参与，分享发展成果。 第二，利用APEC框架下的亚太区域经济合作进程推动构建开放型世界经济。目前，作为世界上最大的区域经济合作组织之一，APEC21个成员的人口总量、经济总量和贸易总量分别约占世界的38%、60%和48%。近年来，APEC与二十国集团、金砖国家合作机制等多边机制在合作议题上的交叉与互动越来越明显，这表明APEC框架下的亚太区域经济合作与开放型世界经济的构建存在密切的联动关系。因此，中国应与各国利用APEC平台加强全球价值链合作，推进WTO改革，为全球经济治理贡献更多的公共产品。 第三，推进APEC互联互通合作与“一带一路”建设的相互促进。APEC框架下的全方位互联互通合作涵盖基础设施建设、人员流动便利化以及区域规制协调与融合，合作前景广阔。2014年北京会议通过的《亚太经合组织互联互通蓝图2015—2025》充分体现了各成员对加强互联互通合作的共识。事实上，APEC的互联互通合作和“一带一路”倡议理念相容、机制相连、领域相通。具体而言，“一带一路”建设遵循的是开放、包容、均衡、普惠、互利共赢的原则，这与APEC的合作方式有着较强的一致性。“一带一路”建设的核心目标是促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构，这与APEC合作的导向高度一致。此外，“一带一路”建设的重点合作领域包括基础设施、贸易、产业投资、能源资源、金融、生态环保、人文和海洋等，这些领域在APEC合作框架下均有所涉及并取得一定的成果。事实上，APEC也希望发挥协调作用，在亚太地区不同的互联互通合作机制之间建立有机的联系。因此，中国可顺势而为，使二者形成相辅相成、相互对接、相互促进的良好效果。 第四，APEC是中国参与制定国际经贸新规则的重要领域。近一段时期以来，国际社会对WTO进行改革的呼声日渐高涨，以CPTTP为代表的高水平区域贸易安排的进展也非常引人关注，这表明中国在多边和区域层面所面临的国际贸易环境正在发生结构性的变化，其根本动因在于国际经贸规则体系的重构。事实上，各国围绕国际经贸新规则进行博弈的重点已从关税、非关税壁垒等“边界上”措施转移到劳工和环境标准、知识产权、国有企业、技术转移、数字贸易和跨境数据流等“边界后”措施。面对这一趋势，中国应着眼于长远和大局，以开放的姿态积极参与国际经贸新规则的制定。APEC框架下自主自愿、灵活渐进的贸易投资自由化进程曾经为中国加入WTO和全面实施FTA战略积累了宝贵的经验。因此，在中国参与制定国际经贸新规则的未来进程中，APEC可以继续发挥先行先试的作用，为中国参与更高水平的区域经济合作和全球经济治理作出新的贡献。 结语 “三十而立”的APEC需要以继往开来的姿态迈入新的历史阶段。在纷繁复杂的国际和地区格局演变中，APEC各成员只有秉承相互尊重、求同存异、协商一致的原则和理念，深化命运共同体意识，构建更加务实、平衡和多元化的合作框架，才能有效应对和化解各种挑战，分享亚太区域经济合作的新机遇。作为中国参与和深化亚太区域经济合作的主要平台之一，APEC在中国推进实施国际经济合作整体战略的不同阶段都发挥了十分重要的作用，其战略空间必将进一步得到发掘和拓展。（注释略，作者系南开大学APEC研究中心主任、教授） |
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