文丨西部菌 最近区域经济领域最关注的话题莫过于重磅文章点名十大城市了。 这些被点名的城市,应该说没有哪个让人意外,但两个国家中心城市——天津、重庆,未被点名,却多少让人意外。甚至让关注两座城市发展的人有点失落。 因为论级别、地位,两座城市都是直辖市,可以说是高居中国城市第一档;论GDP总量,两座城市更是一度双双稳居全国前五。 到底是什么原因,让天津、重庆在这样的关键时刻缺席了?它对两座城市的发展又意味着什么? 01 在回答天津、重庆为何未被点名前,先来看下被点名的十座城市到底有何规律。 被点名的十大城市,明显是被分为两类: 一类是:北京、上海、广州、深圳等特大城市发展优势不断增强。 四大一线城市独居一档。不仅是由于经济体量和增速的原因。 因为论经济体量,四座城市虽然刚好包揽全国前四,但论增速,最高的广州也不到7%,上海更是低于全国平均增速。 所以,关键原因,还是它们在所在区域乃至全国的绝对影响力。 这次分类点名,也再次确认,目前并没有其它城市可以与这四座一线城市相提并论。 第二类是:杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等大城市发展势头较好。 这六座二线城市,论经济体量,南京、郑州都在前十之外,西安更是未进前二十。 论增速,既有成都、南京两座增速依然维持在8字头的拔尖者,也有不到7%的杭州、西安。 所以,综合看来,十座城市被点名,经济体量、增速当然是一个重要的因素,但却不是全部。 四大一线城市“入选”,基本没有任何悬念,无需作过多分析。 其它六座城市,其实恰好是东、中、西各两座,且顺序上也是按照东、中、西排列。就此来看,有分析者将其与城市综合实力的排位对应起来,纯粹是想多了。 再从城市群的角度看,杭州、南京都属于长三角城市群;武汉是长江中游城市群的老大;郑州则是中原城市群的带头大哥;西安是关中平原城市群的核心;成都则是成渝城市群的两大巨头之一。 可以看出,除了杭州、南京处于同一个城市群,其它四座城市,都是各自代表一个城市群。 02 从以上分析再来看天津、重庆的“落选”,逻辑自然就更清楚了。 首先,除了三大顶级城市群分别不只一个城市被点名(京津冀只有北京),其它城市群都只有一个城市入选。 按照这样的规律,成渝城市群如果只点名一个城市,从目前的发展势头看,成都入选,明显是相对更合理的事。 其次,天津、重庆这两年的发展,有一个共同点,就是增速明显下滑,并且主要产业均受到冲击,目前正处于转型的当口。 还有一点,两座城市都在挤水分,不被划入“表彰”行列,完全在情理之中。 这点可以参照东北。被点名的十座城市,分布在华北、西北、中部、西南、东南,唯独东北地区没有城市被点名。 如果从区域平衡的角度看,东北当然应该也要有。但是,正如文章中专门谈及东北发展所证明的,该区域发展目前确实整体上面临较大的问题和压力,所以没有城市被点名乃合情合理。 而GDP同样在前十名之中的苏州也未被点名。这一来是因为其级别相对低一点,二来也应该主要是因为受外部环境的影响,发展势头增加了不确定性。 相应的,天津和重庆缺席点名,与东北、苏州的情况有相同的因素,即当前的发展势头,确实没达到应该被“表扬”、可以作为榜样的程度。 03 被点名当然是一种肯定,但是也没必要将未被点名理解为批评,更不应该看作是对城市发展的否定和前途的唱衰。 重点说一下重庆。 如果从这几年国家给予的机会看,重庆实际可能是除了上海、深圳之外,得实惠最多的。 从战略地位看,重庆完全属于塔尖一档。 一个标志性细节是,今年4月,高层在重庆视察时明确给予了重庆三个定位:
不难看出,不管是在西部大开发,还是一带一路、长江经济带等国家战略中,重庆都被赋予了举足轻重的角色和期待。有如此综合性地位的城市,在全国其实并不多见。 从国家政策看,今年西部陆海新通道建设上升为国家战略,重庆不仅是该战略的重要发起和牵头组织城市,三条通路中更是有两条通路的起点均在重庆。 另外,诸如智博会永久落户,中新(重庆)战略性互联互通示范项目等,都是重庆收获的国家大礼包。 未来,继三大顶级城市群之后,成渝城市群也很有希望上升为国家战略,这同样是重庆的大机遇。 可见,将一次未被点名上升到“失宠”,实在是过度解读了。 04 尤其应该意识到,这次不管是重磅会议还是高层发文,在区域经济发展上都释放出一个非常重要的信号:
也就说,未来城市发展的重心,不管是资源还是政策支持,都将优先向中心城市和城市群倾斜。 而重庆、成都及其所在的成渝城市群,在国家区域版块中的地位,在全国都处于前列。 两大城市不仅都是国家中心城市,且在整个西部地区都是绝对的领头羊。不夸张的说,四大一线城市外,没有哪个城市的区域影响力可以与成渝媲美。 成渝城市群,也是绝对有力的第四极竞争者。随着两个主力城市进一步推动融合发展,成渝城市群的能量也还有很大的提升空间。 所以,综合目前的国家战略赋能,和未来的区域经济发展趋势,重庆和成都的地位都只会上升不会削弱。从国家培育新增长极的需要看,也不存在对两座城市“顾此失彼”的可能。 重庆和成都,未来要在中国区域经济中扮演更为重要的角色,谁都离不开谁,只有合力提升城市群的能级,才能共同站上更高的山巅。 |
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