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创新社会治理 推进文明创建
袁 召 舟
党的十八大提出“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，十八届三中全会上又正式提出“社会治理”，要创新有效预防和化解社会矛盾的体制、机制。在新形势下如何进一步固本强基、凝神聚气，使“四个全面”战略布局在基层转化为广大群众的生动实践，笔者结合司法行政工作实际，就社会治理创新与文明县城创建方面，提出一管之见。 一、积极探索综合管理向社会治理转变 不同历史阶段社会治理的内容不一样。在中国传统社会皇权统治下，县以下的下管理靠的是士绅，他们通过各种传统的伦理、规范来影响治理社会。国学大师钱穆在《晚学盲言》中，将中国传统的社会治理表述为“在朝美政、在野美俗”。意思是：在朝的时候，要把政府和人民的事情做好；不在朝的时候，要多做善事，引领好社会良俗。在利益诉求日渐多元化的局面下，仅凭“士绅”“美政、美俗”显然难符合社会治理的需求。国家司法部关于民间纠纷一项分析数据显示：2001年至2012年时10%是抗争型，51%是揭发型，39%是求助型；到2008年至2009年的时候非理性抗争为14%（索要、缠闹），求助型（劳资及林权纠纷等）64%，揭发型（经费克扣与要求查帐）12%。目前，我县群体纠纷大体分为三大类：一是宅基地与征地拆迁；二是婚姻、经济纠纷与民间债务；三是公伤、医患、交通事故理赔。以前的缠闹泄愤、斗气相争大多劝得住、说得通、摆得平。而现在的纠纷大都是关乎切身利益和权益保护，双方都有责任，不能沿袭过去惯用的管治和打压的办法，如果程序出错或显失公平，就可能引发“民告官”。所以说，从管理到治理的创新，是经济社会发展的必然趋势。 由管到治的创新要从以下几方面探索：一是要加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动；二是要坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾；三是要坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题；四是要坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。 二、着力破解群众参与不足的问题 在社会管理中的“三拍”（拍脑袋决策，拍胸脯表态、拍屁股走人）现象，因《行政程序法》等法律法规约束，现在基本行通了。近期又出现一些职能部门越权揽政现象，比如：大包大揽的“购买”“安置”，行业部门掌控的“项目招标”，政府举债盲目投入的“政绩工程”，机构撤并导致校舍、公租房、村部闲置等，其社会效果差，“政府买了单，群众不买账”。究其原因就是结合实际不够，评估、论证、公开不够，群众主体性没有得到彰显。 当前，我县正大力推进全国文明城市创建工作。这是一个群众性工程，需要调动老百姓的积极性，凝聚人民群众强大的精神动力，打牢深厚的群众基础，通过分清轻重急缓，广泛凝聚共识，整合多元力量、容纳多元诉求、融入多元责任、服务主体人群，让政府与民众两个积极性充分交汇，共建促共享、共享激共建，重塑基层形象、重构社会良序、重建文明高地。只有将社会治理的新要求融入文明创建的大氛围，创建工作才会事半功倍。 做好社会治理与文明创建结合文章，要以培育和践行社会主义核心价值观为主线，通过乡（镇）村（居）委会、村（居）民小组和邻里（单元）“三级体系”，建立起服务群众工作站点，开展党群联合、发展联手、环境联治、平安联创、新风联树的形式，达到管理零空白、小康零落伍、矛盾零激化、陋习零再生、服务零距离的“五零目标”，实现文明创建和社会治理创新的有机统一。 三、走出创新社会治理的新路子 当前，机关和企事业单位等承担的社会管理职能大部分已经剥离出去，越来越多的人由“单位人”变成“社会人”。非公有制经济组织、社会组织快速发展，城乡流动人口大量增加，新的社会阶层不断出现，导致城乡结构、就业结构、人口结构、居住结构等发生重大变化。在思想文化层面，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显变化。一方面，人们的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强；另一方面，部分社会成员道德缺失，世界观、人生观、价值观发生扭曲。从工作层面看，一些部门和地方经济建设一手硬、社会管理一手软问题仍然不同程度存在，面对新情况，过去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已经难以完全适应。 近年来，我县建设乡、村（社区）工作服务平台，将社会服务延伸到了群众有家门口。我们应以此为契机，真正走出一条社会治理与文明创建的新路子。 一是要坚持服务为本。我县建立了公共法律服务群众工作站，目的是实行党政管治、群众自治，与文明创建形成共治、共建。要在党政的统一领导下，充分发挥人民群众的主动力性和创造性，通过公共服务平台，让上情下达，让下情上达，天线地线联通，服务在基层、为群众务、促发展、保稳定、创和谐。 二是要坚持统筹融合。村级服务工作平台要做好多方面统筹，包括资源、工作、力量的统筹和人心的融合，特别是把党的建设和社会治理、基层民主政治建设统筹结合好。 三是要坚持共建共治。公共服务强调大家的事情大家办，共同参与、形成合力。各个单位、各个组织既要发挥自身职能作用，又要做到优势互补，把政府担负的职责和群众的主观能动性结合起来，形成富有活力的社会治理新模式。 四是要坚持共享共荣。切实 挥县、乡（镇）、村公共服务平台的作用，确保整个发展成果共同享用、共促发展、共享繁荣，让老百姓感受正义无处不在，公平理所当然，诉求通畅便捷，服务如沐春风，家门口的获得感，满满的幸福感。 (作者系县司法局长)
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