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2006年归纳的当时土地违法的动向和特点 ● 动向：梯度西进 也就是较大规模的违法用地，随着一些工业项目向中西部转移而随之转移，出现了盲目照搬已被实践证明是不成功的做法的现象。如，以地招商，引凤筑巢。一些地方政府在无规划、计划的情况下，盲目签订协议，擅自承诺向开发商提供大量土地进行成片开发，有的一个协议就提供四五十平方公里的土地。这种承诺的结果必然是土地资源的浪费和粗放利用。这种做法实际是把土地一级市场的开发权拱手让给了开发商，名曰“造城招商”，想演绎“草船借箭”，其危害性后果是大量土地资源被少数企业垄断，低地价造成国有土地资产流失，也必然严重侵害被征地农民的合法权益。 ● 特点：面广量大、政府主导、手段多样化 1.面广量大。新《土地管理法》实施以来的七年中，也就是1999年至2005年，全国共发现土地违法行为100多万件, 涉及土地面积近500多万亩，比2004年全国新增的建设用地总量（402万亩）还要多出近100万亩。据利用卫星遥感监测对新增建设用地进行检查发现，前几年违法用地平均占新增建设用地总宗数的34%，有的地方高达80%以上。我们对一个地方已撤销的部分开发区调查，发现有将近一半的用地是租用的集体土地，连农用地转用手续都没有办。 2.政府主导。也就是地方政府违法问题突出，或者说是政府主导下的违法突出。表现在，一是政府违法带有普遍性。可以这样说，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及到政府。二是政府违法带有发展地方经济的色彩。你要查处，他说发展是硬道理、是第一要务。这也是一个十分普遍的现象。三是以侵犯农民利益为特征。低标准土地补偿和拖欠征地补偿费现象比较普遍。土地补偿采取低标准，是与土地低地价出让相联系的。政府手中的钱不多，又互相攀比低地价出让土地，要征地，就只能少给农民，实行低标准的补偿。不仅如此，还拖欠征地补偿费。 3.手段多样化。主要是打擦边球的现象比较普遍。一般是通过修改土地利用总体规划和采用拆分手段，化整为零批地。有的把土地利用总体规划修编的审批权下放给地市，调整基本农田成了一件十分随意的事情，占用基本农田必须报国务院审批成了一句空话。在土地挂牌出让中按照事先指定的开发商，“量身定做”竞争条件，取代公开、平等竞争。给农民的征地补偿，采用“倒算法”来掩盖不合法的征地补偿标准等等。近年来还有出现一些新的情况，如“以租代征”，连农用地转用手续都不办理，村组自己出租、企业到村组租赁，连政府也从农民手里租来后出租给企业。 根据上述特点，提出了在土地问题上领导干部必须树立一个观念七种意识 一个观念，即是科学发展观念。这是至关重要的。当然，科学发展观的真正树立，要有个过程，这个过程可能是比较长的。另外，科学发展观的树立还需要有条件，现行的干部考核制度和财税体制不进一步改革，科学发展观就难树立。 七种意识： 一是切实保护耕地意识。我们一再强调要严格保护耕地是没办法的事情，因为我们人多地少。谁来养活达到人口高峰时的16亿中国人？这是个十分严肃的问题。各级领导都要有切实保护耕地的意识。 二是严格按规划办事意识。过去在执行土地利用总体规划上有几种怪现象。第一种是规划随着领导变。领导说规划要改改，不能不改。第二种是规划随着违法变。哪个地方违法用地，不符合规划，就把规划修改了。第三种是规划随着项目变。项目引进来了，开发商看见这个地方好，规划就得改一改。第四种是规划随着风水变。港商台商、东南亚的商人特别重视风水，一旦认为风水好，即使是基本农田，规划也只能改一改。这种局面一定要改变，不能让土地利用总体规划随着项目转、随着“风水”转、随着领导转、随着违法转。 三是依法用地、管地意识。一定要正确处理好发展经济与依法管地、用地的关系，千万不能有 “先上车后补票”或者有“用了再说”等的想法和做法。特别需要强调的是，申请用地和批准用地的前提是，所要利用的土地必须符合土地利用总体规划和要有年度土地利用计划指标。没有上述两个条件，不能申请用地。即使申请了，也不会获得批准。 四是节约集约用地的意识。这是可持续发展的需要，是科学发展的要求。 五是是切实维护农民合法权益的意识。不能以牺牲农民利益为代价去谋求经济的发展。 六是公开、公平、公正的意识。在土地问题上，要坚决做到“不批条子、不打招呼、不干涉土地行政执法活动”。 七是法律责任的意识。领导干部必须有法律责任意识，应牢记三句话：“因公违法”也是违法，“因公违法”的危害性更大，“因公违法”一样要受到法律制裁的。必须坚决纠正“要发展就不要强调依法用地、按规划用地”的错误思想。建议领导干部要认真学一学《土地管理法》的监督检查和法律责任两章，牢记违反土地管理法律、法规应负的法律责任，并把与学习刑法土地犯罪有关条款、土地犯罪司法解释和行政处分规定结合起来。 |
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