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作者：福建省泉州市委组织部  人才评价具有“指挥棒”作用，是人才发展体制机制改革的关键环节，是营造创新创业创造良好发展环境的重要内容。 2018年2月，中办、国办印发《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》，明确要求“加快形成导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优的科学化社会化市场化人才评价机制”。泉州市围绕贯彻落实中央文件精神，聚焦人才价值实现，发挥民营经济活跃、市场化程度高等特点，坚持政府“引导”、市场“主导”、企业“主体”，开启了人才分类评价改革的新探索。 安踏（中国）有限公司人才团队分析鞋材品质 围绕“谁来评”，落实多元评价主体 企业自主“评”。坚持“谁用人、谁评价”，确定恒安、安踏、九牧等31家纳税额超千万元企业及交发集团等3家国企，授权自主评价泉州市高层次人才，享受相应政策待遇。各试点企业突出人才的职业属性和岗位特点，重点倾斜专业技术人员和一线技能人才，并对纳入认定范围的人才薪资、贡献度、业绩表现提出具体要求，严把认定门槛、防止降格以求。目前已自主认定132名市级高层次人才，其中，一线技能人才79名，占比达59.8%。同时，支持13个县区方块以及条件成熟的市直单位、园区开展人才市场化评价工作。 专家权威“荐”。建立专家人才举荐制度，已分两批聘用18名院士及相当层级的顶尖人才作为泉州市高层次人才举荐专家，对专家举荐的人才实行“一票入围”，如石狮市中纺学研究院常务副院长蔡涛被举荐专家俞建勇院士举荐为第二层次人才（原第五层次人才）。计划用3-5年举荐100-200名泉州重点产业和社会事业紧缺急需人才。同时，每年从省级以上专家库中遴选一批专业造诣高、熟悉国内外科技发展情况的专家参与高层次人才团队评审和考察，目前已评审泉州市引进高层次人才团队39个。 行业机构“审”。依托各行业协（学）会、产业联盟等第三方开展人才评价。石狮市染整同业公会、石狮市服装设计师协会试点自主开展初级职称评审，累计评定128名染整专业助理工程师、39名服装专业助理工程师。惠安建筑协会、德化职业技术学校分别参与组织建筑行业高层次人才关键成果评价、陶瓷工艺师职业资格社会化考试。 打破常规“聘”。在全省率先打破职称和学历限制，出台高层次人才职称直聘政策，目前直聘高层次人才13人，直接跳评正高级职称14人，该做法被列入福厦泉国家自主创新示范区改革措施，在全省推广。 围绕“评什么”，健全刚性评价体系 严把职业操守。把品德作为人才评价的“首关”，将个人信用良好作为高层次人才认定的基本条件，建立失信行为记录和惩戒退出制度。对弄虚作假、行为不端的人才实行“一票否决”，追回相关待遇，并记入个人信用档案。 注重经历能力。把从业经历、“历史”业绩、市场“身价”作为人才评价的重要标尺，并突出不同领域的差异性。其中，对重点产业人才，发挥薪酬导向效应，明确用人单位支付年薪达到泉州上一年度城镇单位在职职工平均工资的相应倍数以上，可认定相应层级人才；对教育、医疗等民生领域人才，着重把握人才在本领域取得的教研成果、专业权威；对海外和港澳台人才，把境外取得的工作成果纳入评价体系，推进评价标准与境外标准包容、共存、互认。 强调实绩实用。坚持人才以用为本，既看历史、也看发展，既重高精尖、也重实用型，真正把人才在泉州创造的效益作为人才评价的核心内容。首批在南安市、石狮市试行高层次人才积分制管理，建立“人才层次 业绩贡献 企业评价”的积分制评价体系。2019年南安市959名申请积分的人才中，436人年度贡献分达不到标准线，不享受生活津贴。 围绕“怎么评”，坚持分层分类推进 “统一标准、直接确认”。出台《泉州市高层次人才认定标准》，系统梳理了七个层次的人才认定对照条款，直接对号入座评定确认，做到全市“一套标准、一个口径”。比如，对一些普适性强、社会公认的人才认定条款（如国家级专家、世界500强企业高管、省部级以上实验室负责人等）均纳入相应层次人才评价范围，目前已认定高层次人才7903人。 “一业一策、专案定制”。紧扣高质量发展赶超跨越人才需求，单列外籍人才、港澳台人才以及集成电路、半导体、装备制造、人工智能等战略性新兴产业和县域特色产业人才认定条款。针对社会事业人才紧缺急需现状，专门出台优秀健康卫士、优秀农村实用人才、优秀社会工作专业人才、青年拔尖人才遴选等多份评价办法。 “以赛代评、竞技比拼”。更加直观简洁地发现人才、评价人才。先后举办3D打印创新创业大赛、电商创意创新创业大赛等，对获奖项目落地泉州，项目负责人可直接申报认定泉州市高层次人才。鼓励各级各有关部门举办各类职业技能竞赛活动，对获奖者直接确认相应等级的职业资格，纳评相应层级人才。 围绕“结果运用”，凸显评价正向激励 捆绑待遇。建立“人才层次 政策优待”的评价激励体系，把人才评价结果作为兑现人才待遇的基本依据，调动人才的积极性和荣誉感。 纳入智库。推动全市认定的高层次人才进入各级各部门“智库”，为党委、政府制定战略、科学决策提供建议意见、发挥参谋作用。市委组织部首批聘请25名高层次人才担任全市人才工作顾问。 树立鲜明引才导向。以人才分类评价改革撬动人才总量倍增、泉台人才交流合作两大专项行动。特别是在招才引智过程中，把高层次人才认定标准和政策待遇作为重要筹码，提高引才聚才竞争力。 既要放权松绑又要统筹协调 泉州市人才分类评价改革，有三点经验启示： 必须敢于放权松绑。始终突出放权松绑，发挥政府、市场、用人主体、专业组织、专家权威等多元评价主体作用，做到人才评价“问东家、问专家、问大家”，扩大评价工作的参与面和公信力。特别是着力保障用人主体话语权，授权企业自主制定人才评价方案、自主评定人才，让用人主体“自己说了算”，政府负责把握方向、监督把关，做到既有所为、又有所不为，实现人才评价与培养、使用、激励有机衔接。 必须坚持条块联动。人才分类评价改革涉及面广、情况复杂，需要统筹各级各有关部门力量协同配合。泉州市在改革实践中，充分整合县区和部门资源，坚持试点先行和分行业、分领域推进，压实调动人社、工信、教育、科技等部门以及各县（市、区）的条块主责，逐步突破企业经营管理人才、高技能人才以及教育、科技、卫生、农村实用人才和县域特色产业人才评价机制。 必须凸显正向效应。人才评价的根本目的是为了发现人才、激励人才，鼓励人才实现价值。泉州市在探索人才分类评价改革实践中，始终突出品德、能力、业绩、贡献导向，科学设置人才评价标准，以实绩贡献论英雄，同时加强评价结果共享，避免多头、重复评价人才，让人才有更多时间深耕专业、潜心创业、致力创新、多出成果。 来源：《中国人才》2019年第12期 |
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