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巡抚跟总督平级，为何清朝不像在河北一样，直接设一个山东总督？在这篇文章，笔者就来跟大家聊聊这个话题。 大家知道，清朝地方上的最高级别官员，主要是以总督和巡抚为主。其中，总督的官阶为正二品，如果加了兵部尚书衔，则为从一品。至于巡抚呢，官阶通常为从二品，如果加了兵部侍郎衔，则为正二品。 但是呢，在清朝所有的巡抚中，山东巡抚却是一个例外。 因为，山东巡抚的官阶，在不加衔的情况下就已经是正二品。如果加了衔，就是从一品，相当于和总督是平级关系。也正因为这个原因，清政府才没有在山东再另设总督一职。 因为，如果在山东再搞个总督出来，那以后山东究竟是巡抚大还是总督大？山东境内的军政大事究竟该由谁说了算？山东总督能够有效的管理好和他平级的山东巡抚吗？ 更可怕的是，这两个人因为职务、地位和官阶都相当，很容易造成谁也不服谁的现象？这很不利于山东的政局的稳定。 对此，很多人肯定会有两个疑问：一是为什么山东巡抚的品级要高于其他巡抚？二是清政府完全可以只在山东设总督，而不设立巡抚，这样也可以解决问题，就好比四川总督一样，那为何清政府不这样做呢？ 首先我们说第一个问题，山东巡抚的品级之所以要高于其他的巡抚，主要是两个方面的原因造成的： 一是山东巡抚这个职位在明朝时期就已经形成制度，而且明朝还曾经特别作出规定：山东巡抚一职必须由中央官员都御史出任，都御史的官阶为正二品，由此也造成山东巡抚这个职务，从诞生开始就是正二品。 在这种背景下，等到清朝入关那年（1644年），它们率先平定的地区就是山东和河北地区，当时清廷在制度上采用承袭明制的方法，所以它们在平定山东后，仍然在山东设置山东巡抚一职，并规定山东巡抚是正二品，这也算是山东巡抚级别高于其他巡抚的历史原因。 第二个原因，清政府之所以后来不愿意将山东巡抚的级别往下调，主要是考虑到山东特殊的地理位置。 大家知道，山东夹在直隶和两江之间，直隶是京师的所在地，又介于汉地、蒙古、东北诸地之间，地位特别重要。但是，直隶辖区经济远不如江南发达，为了维持京师庞大的物质需求，需要从江南运送钱粮物资，也就是传说中你的两江地区，号称是朝廷的钱袋子。 从某种意义上说，清朝只要控制好维系自己安全的直隶，和号称钱袋子的两江地区，清朝的天就塌不下来。如果没有两江送钱送粮，京师就要饿肚子，进而威胁到清朝的统治。当时，从两江地区送钱送粮到京师，不管是走京杭大运河，还是走陆路，或是走海路，都要经过山东巡抚的辖区。 在这种背景下，夹在直隶和两江之间的山东，就成为直接影响到清朝安全的战略要地，也正因为这层原因，清政府才不愿意下调山东巡抚的官阶级别。 对于第二个问题，为什么清政府不直接把山东巡抚变成山东总督算了，这样明明也可以解决问题的！对于这个问题，主要原因也是两方面的： 一是上面所提到的历史原因，山东巡抚在明朝就已经成为定制，而清朝在入关的那一年，就因为承袭明制提前设立了山东巡抚一职，而总督一职直到乾隆时期才形成定制，所以清政府也就不好再去更换。 第二个方面的原因，是因为巡抚的职责更多偏向政务，而总督的职责更多偏向军务。 当时的山东，并没有多少战争事宜，反而它所涉及的政务却非常多，一方面山东是非常重要的粮食产地，另一方面山东又是两江地区送钱送粮到京师的必经之路，所以要保证它的水路、陆路贯通，这就涉及河道治理的事情。 与此同时，山东还是重要的食盐产地，这又涉及到盐政事务，而且山东还有清关事务要处理，这一系列的事物，都更偏向于政务而非军务。在这种背景下，清政府设立山东巡抚而非山东总督，于情于理也更适合一些。 |
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