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摘要：本调研报告将从理论与实践相结合以及历史与现实相结合的角度，对铜仁市国有投资公司改革的成果、经验和存在问题进行综述，进一步分析了铜仁市国有投资公司当前在管理体制、配套措施等方面存在的问题，并在此基础上提出进一步推动国有投资公司改革攻坚的对策建议，要不断深化企业内部改革到深化行政管理体制改革，完善国有资产监督管理体制，完善人事制度改革，从根本上提高国企员工到高管人员的工作积极性。 中图分类号：D996 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-02 铜仁市的国有投资公司的发展历史比较短，有几家为2014年刚组建的企业，从社会主义市场经济的制度建设和现代经济运行的内在要求来看，铜仁市国有投资公司改革还存在着诸多问题。在铜仁市国有投资公司改革与发展的这个关键时期，更需要决策层的清醒认识、果断的决心并制定出强而有力的政策措施，从而完成铜仁市国有投资公司改革攻坚的历史使命。本报告，将从理论与实践相结合以及历史与现实相结合的角度，对铜仁市国有投资公司改革的成果、经验和存在问题进行综述，并提出进一步推动国有投资公司改革攻坚的对策建议。 一、铜仁市国有投资公司发展现状 1.国有投资公司业务广、范围大 铜仁市国有投资公司共有9家，但其中6家为2013年开始组建的，成立最早的梵净山投资公司成立于2009年，而铜仁市能源投资公司目前还在方案规划 设计中，只有三名负责人。下表为铜仁市6家数据比较集全的国有投资公司，从注册资本、资产总额、借贷情况以及公司的主营业务方面进行了实地考察和数据收集，可以发现，铜仁市通过资产重组、业务划分，重新组建了九大公司，涵盖了国民经济发展中的各个方面，能够支撑铜仁市社会经济的全面发展建设需要。 2.公司体制、机制发生质的变化 国有投资公司的体制和经营机制发生了质的变化，初步建立了现代企业制度，国有投资公司逐步成为市场经济的主体。铜仁市国有投资公司的改革发展从外到内，从浅到深，从易到难，从以政策调整、放权让利为主，现已转到以制度创新为主的攻坚阶段。由刚开始的3家国有投资公司增加到现在的九大国有投资公司，不管成立已久的还是刚组建的公司，都按照现代企业制度进行改制和组建，以前的国有企业在长期计划经济体制下形成的僵化的体制基本被冲破，企业的管理体制由党委领导下的厂长负责制逐渐转变为公司法人治理结构，计划生产、计划供应和大锅饭式的分配制度逐渐被按需生产、市场营销和员工按劳分配、按贡献大小取酬所取代。 3.国有资产从量到质双向提高 通过改革，铜仁市的国有资产总量增多，资产质量提高，国有经济在国民经济中有效发挥主导作用，并在促进铜仁市经济发展中做出了贡献。虽然国有投资公司的成立组建时间不是太长，但给铜仁市的经济发展、基础设施建设带来了极大的促进作用，下文以2014年的铜仁市项目建设为例 ，国有投资公司扮演了重要角色。铜仁市2014年共申报重大项目290个，项目总投资2324亿元，年度投资目标521.62亿元。其中，省督办省级项目8个，项目总投资436亿元，年度投资目标128.79亿元；市督办省级重大项目共122个，项目总投资1391亿元，年度投资目标230.02亿元。市级重大项目共160个，项目总投资497亿元，年度投资目标162.81亿元。 二、铜仁市国有投资公司发展中存在的问题 1.政府改革滞后，政企、政资关系仍未理顺，影响现代企业制度的建设与完善 目前，铜仁市国有投资公司基本上都是由财政出资注册成立的，社会资本基本没有进入，国有资产“一股独占”的情况相当突出，在法人治理和企业内部制度方面，也存在着各种不同的缺陷；由于政府改革滞后，政府职能转变不到位，政企仍然未能真正分开，政府部门和一些行政性公司，仍在充当企业的“婆婆”，还在严重干扰企业的制度建设和正常经营；如何坚持党管干部原则和依法办事相结合，各部门理解和执行不一致，国有投资公司干部市场化选拔的阻碍较多；企业董事会不能真正发挥决策中心的作用；企业投资决策程序不规范，投资失误依然是国有资产流失的主要源头，国资管理风险依然很大。 2.国有资产监督管理机构有待准确定位，监管机制尚未成型，体制尚不健全 铜仁市还没有成立专门的国资管理机构，现在的九大国有投资公司名义上由市委直接管理，出现了既担当国有投资公司“老板”的角色，另一方面又担负政府管理部门的职能，这两种角色在管理目标上是存在一些矛盾的，很容易造成既当“运动员”又当“裁判员”，对履行两种职能往往顾此失彼。国资管理部门的不确定，不能很好的把管理监督和公司运行分别独立，在实际工作中履行职责存在许多困难，这必然影响国有投资公司的改革攻坚。 3.企业法人治理结构不完善，内部机制转换任重道远 在调研中发现，公司虽然分别设立了不同的岗位，也赋予了不同的岗位职责，但在实际运作中形同虚设，公司的大小事务依然由公司一把手负责，没有真正做到分工有序、各尽职责，没有充分调动从职工到管理层的工作积极性，特别是造成了部分公司的副职工作没有积极性，不利于公司的长远发展。 4.国有投资公司改革配套措施不完善 仔细分析研究铜仁市当前九大国有投资公司，只是在产权制度方面给予了九大国有投资公司的确立权限，但在人事制度、分配制度、社会保障制度等方面没有给企业充分的自主权，如人员招聘、工资绩效分配等都需上报市委相关部门审议后才能实施。同时，在改制及新公司组建过程中没有考虑好公司的人事安排，目前公司的高层管理人员除了水务投资公司的总经理是面向社会公开招聘的专业人员，其余公司的都是从各政府部门选调的，在目前的公务员相关制度下，如何解决这些企业的高层管理人员的身份关系到每一个人员的工作心态问题，也是当前企业工作重心不稳，工作没有积极性的一个重要原因。 三、铜仁市国有投资公司改革的对策建议 1.深化企业内部改革，完善公司法人治理结构，加快建立健全现代企业制度 要进一步理顺政资、政企关系，减少政府对企业的行政干预。要深化企业内部改革，健全股东会、董事会、监事会和经营班子，形成权责统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。要强化董事会的职能，依法规范立董事会的议事程序和规则。正确处理董事会与经理层的关系，明确各自的职责，不错位、不越位、不缺位。明确董事会作为决策机构的职权，如公开招聘经营管理者，对经营者进行业绩考核并决定其薪酬。 要继续深化劳动、人事、分配三项制度改革。对企业管理人员的管理不能套用党政机关的做法，要建立企业领导人的进退机制，构建符合各类职位特点的企业领导人选拔任用和日常管理制度体系，对企业经营者继续试行年薪制，股权激励，建立长效激励和约束机制。完善经营业绩考核体系，建立健全相应的统计评价制度、企业负责人奖惩制度、任期考核制度及财务监督制度等。 2.深化行政管理体制改革，完善国有资产监督管理体制，从根本上突破制约国有企业改革与发展的体制性障碍 当前，不论是深化国资、国企改革，还是推动投资、金融体制改革，都遇到一个突出问题，要加快政府行政管理体制改革，切实转变政府职能，真正实行政企分开，政资分开，建设一个精简、廉洁、高效的公共服务型政府。 进一步明确国资委的特殊定位，准确落实国资委的职能。虽然不允许成立市级国资委机构，但铜仁市要结合当前宏观环境，设立专门的国有资产管理部门，设立于财政局下属，要明确出资人所有权与企业法人财产权的关系，按照投资份额对所投资企业依法行使出资人权责，享受出资人的“三大权利”。 3.完善人事制度改革，从根本上提高国企员工到高管人员的工作积极性 国有投资公司改革，逐步完善法人治理结构，建立现代企业制度，也需要有相应的人事制度相配套，否则国有投资公司要真正适应市场经济并充满活力就无法实现。铜仁市九大国有投资公司是政府委托的国有资产投资管理公司，在进行改革伊始就要率先意识到现代企业制度中人事制度的重要作用。把人事制度的改革和现代企业制度的建立同步进行，首先要解决好国有投资公司的隶属关系问题，为每一家国有投资公司确立确定的行政领导主体，其次要解决好用工制度、岗位管理、分配方式等具体管理机制，探索一条适合铜仁市国有投资公司发展的人事制度路子。 完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配。建立以股权激励为主的长效激励机制。要在企业经营者年薪制、企业职工薪酬岗位化和市场化选聘企业经营管理者的基础上，结合授权经营和绩效考核，采取“增量盘活存量”的办法，在企业集团和骨干企业中实行经营者和骨干员工持股，通过出资购买、增值奖励等多种方式，使经营者、骨干员工与企业形成新型的产权关系，与企业结成利益共同体。 参考文献： [1]祁榕.国有投资公司发展模式与理念[J].中国投资，2011（11）. [2]李云，宋宝莉.论政府性投资公司投资的战略定位[J].经济研究导刊，2009（11）. [3]李云.我国国有投资公司定位失准及原因探析[J].经济研究导刊，2009（08）. [4]李亚东，张炎亮.国有投资公司治理结构研究[J].河南科技，2008（09）. |
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