秦国扫灭六国统一全国后，丞相王绾建议秦始皇参照周朝分封制度，将位置偏远的燕、齐、楚等故地分封给诸公子管理。 但廷尉李斯认为，周朝初期分封了很多同姓子弟，随着时间的推移，血缘关系日益疏远，不服从中央的政令，开始互相攻伐，甚至威胁到中央政府。 最终，秦始皇采纳了李斯的建议，废除分封制度，在全国范围实施郡县制。 郡县制的起源鲜为人知的是，郡县制并不是秦国发明的，早在周朝建立时，周天子直接管理的地区是以县作为基本单位。 到了春秋后期，各诸侯相继效仿周天子的做法，将新兼并的土地设为县，直接由诸侯管理。而秦、晋、楚等国率先实行县制，并通过兼并战争推行县制。例如，楚国灭了陈、蔡两国之后，将两国故地设为县。 秦国在秦武公时首次设县：
在秦孝公时，实施变法，商鞅在全国正式推行县制：
相比于县制，郡制的起源偏晚，大概在春秋晚期。郡管理的面积比县要大，但一般地处偏远地区，经济发展情况不如县，地位也不如县。 率先将郡制发扬光大的也并不是秦国，而是战国后期另一个强国赵国，赵武灵王实行“胡服骑射”，赵国实力大增，在西北边境设置九原、云中、雁门等郡，防御匈奴和秦国。 郡县原本没有管辖关系，到了战国后期，郡的地位开始在县之上，由于郡面积太大，一般都会设置几个县来管辖。 在秦国统一六国的过程中，每攻灭一国，就在原地设郡，如攻灭赵国后设立邯郸郡、灭齐国设临淄郡、灭燕国设辽东郡等。 秦初三十六郡
公元前221年，秦国扫灭六国，完成统一大业，建立我国历史上第一个中央集权王朝—秦朝。 三十六郡包括：三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡、会稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、东郡、琅邪、齐郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代郡、钜鹿、邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、北地、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙等三十五郡，再加上一个直辖区内史，共三十六郡。 三十六郡中最特别的是内史，即都城咸阳及其周边地区，也就是平常说的京畿，相当于现在的直辖市。实际上，内史是一个职位，咸阳的最高负责人：
内史的范围东起黄河、武关，西至陈仓、散关，北达黄土高原，南抵秦岭。 本文将以战国中期，秦灭巴蜀之战，即公元前316年为时间点，按战国七雄：秦、赵、魏、韩、楚、燕、齐，对三十六郡进行大概的划分。 秦国：内史，陇西，蜀郡，巴郡，北地，上郡 赵国：太原，邯郸，九原，云中，雁门，代郡 魏国：河东，颍川，东郡，砀郡 韩国：上党，三川 楚国：汉中，南阳，黔中，长沙，九江，鄣郡，会稽，泗水，南郡 燕国：上谷，渔阳，右北平，辽西，辽东 齐国：琅邪，齐郡，巨鹿，薛郡 秦末四十八郡后来，秦朝陆续从原有的郡分出九郡：东海、常山、济北、胶东、河内、衡山、鄣郡、庐江、闽中，达到四十五郡。 公元前219年，秦朝集合五十万大军，发动对百越的战争，前后历时五年，最后征服百越，并置南海、桂林、象郡三郡，秦朝郡县数量最终定格在四十八郡。 郡县制的优劣郡县制的优点 1、抑制旧贵族阶段的势力，保障新兴地主阶级的利益，促进生产力的发展，为秦国兼并六国的战争提供源源不断的士兵和粮食。 2、加强中央集权，郡县官员直接由中央任命，使中央政府能最大限度的调动一切资源，集中一切力量，让秦国能持续发动攻灭六国、北驱匈奴、南征百越的战争。 3、保证在全国顺利实行统一度量衡、货币、文字、车轨、迁徙富家和移民戍边等政策，维护国家大一统局面。 郡县制的缺点 1、中央对郡县直接控制，使得郡县之间几乎完全隔离，没有任何联系，一旦中央对地方掌控力削弱，就会造成地方政权大面积崩溃，这也是秦朝在秦末农民起义中迅速瓦解的原因之一。 总体来看，秦朝实行郡县制利大于弊，秦朝灭亡的主要原因是其实行暴政，当然郡县制的不成熟也加速了秦朝的灭亡，但这并不能抹杀郡县制对巩固封建王朝起到的巨大作用。 秦朝的郡县制奠定了我国此后两千多年地方行政的基本框架，其背后支撑的“大一统”思想一直影响着后世。 |
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