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今天是《中华人民共和国突发事件应对法》施行两周年纪念日。值此，我代表市委、市政府向辛勤工作在全市应急管理战线上的广大干部职工表示诚挚的感谢和崇高的敬意！ 突发事件应对法颁布实施两年来，我市应急管理工作取得了显著成效。应急组织体系逐步健全；突发事件应急预案体系初步形成；应急演练活动卓有成效；应急机制逐步建立健全；全民应急意识普遍增强，公众应急意识不断提升；快速反应，沉着应对，应急处置能力不断提高，特别是“3·15”特大交通事故的成功处置，08年初冰雪灾害的高效应对、“5·12”大地震强余震等一系列突发事件的坚决果断处置，最大限度地保障了人民群众的生命财产安全。 加强应急管理，提高突发事件应对能力，是关系经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。全市各级各部门必须继续深入贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，以大力宣传《陕西省公众应急指南》为契机，紧密结合实际，采取有效措施，夯实管理基础，努力开创我市应急管理工作新局面。 第一，切实增强对贯彻实施《突发事件应对法》重要性的认识。《应对法》是我国第一部应急管理的综合性法律，它的颁布实施标志着我国应急管理工作在法制化轨道上迈上了一个新台阶。各级、各部门、各单位要进一步深化认识，增强使命感、紧迫感和责任感，把贯彻实施《应对法》作为构建和谐汉中、推动科学发展的重要举措，把深入开展《应对法》的学习宣传和培训工作，作为加强应急管理能力建设的重要措施来抓。要尽快纠正一些地方和部门对应急管理工作认识不到位、应急管理机构不健全、人员配备不到位、职责不够明确等问题；着力解决专业队伍力量薄弱、各类专业应急队伍和装备数量不足、培训演练活动不够活跃、快速行动和协同能力差、现场处置能力尤其是第一时间搜救遇险人员的能力等问题；要以《陕西省公众应急指南》发行为契机，进一步加大应急科普宣教力度，不断增强社会公众危机意识，提高自救、互救能力；要下大力气解决应急管理经费保障难的问题，尤其是基层学校、社区、农村应急管理工作投入不足的问题。 第二，进一步抓好“一案三制”建设。要扎实开展预案修订工作，不断完善各类应急预案，尽快在全市建立起“横向到边、纵向到底”的预案体系。继续加强预案演练，进一步提升应急预案的操作性和实效性。要加强应急管理体制建设，重点加快应急管理办事机构建设，尽快配齐人员，完善制度，做到应急管理机构、人员、经费到位，确保各级应急管理工作机构发挥协调左右、联系各方的作用。要健立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，进一步提高危机管理和抗风险能力。要按照预防与应急并重、常态与非常态相结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，完善预测预警系统，做好风险隐患排查评估工作，提高应急响应速度。要进一步抓好《突发事件应对法》的贯彻实施工作，根据突发事件应对法的有关规定，制订完善相应的制度。 第三，着力抓好基层应急管理工作。做好应急管理工作，关键要狠抓基层，固本强基。要认真贯彻省市应急管理工作会议精神，按照“四进”“五有”，即应急管理进社区、进乡村、进企业、进学校和有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教的基本要求，切实抓好汉台区叶家营村、民主街社区、城化股份公司、宁强县南街小学、南郑县协税镇、勉县高潮社区、宁强县自来水公司、佛坪县大明宫学校等8个省级基层应急管理示范点建设。要坚持以抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓排查、抓保障、抓培训、抓宣传、抓联动这“十抓”为突破口，以信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置等“五个早”的工作机制为重点，以点带面，大力推动全市基层应急管理工作。 第四，进一步抓好应急宣教培训工作。各县区、各部门要精心组织，切实抓好《陕西省公众应急指南》的组织发行工作，通过三年的努力，力争使全市每户家庭拥有一本《指南》。要调动多方资源，健全工作机制，创新宣传形式，拓宽教育培训渠道，充分发挥政府网站、电视、报纸等媒体作用，切实加大对领导干部、应急管理人员以及广大群众的教育培训力度，进一步提高全社会应急意识和应对突发事件的能力，努力实现由被动应对突发事件向主动应对突发事件的转变。 第五，切实加强应急管理工作的领导。各级、各部门、各单位都要牢牢把握《应对法》的各项要求，以对党和人民高度负责的精神，强化责任意识，带头落实责任制。特别是对容易发生事故的地区、部门、行业、部位、环节，要反复督促检查，一抓到底，严防死守，杜绝隐患。遇到发生重大突发事件，领导干部要亲临一线，靠前指挥，切实担负起突发事件的应对指挥工作。要明确和落实应急工作责任主体，按照统一领导、分级负责的原则，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分工协作，一级抓一级，一级对一级负责。根据《突发事件应对法》有关规定，市政府、各县区政府和汉中经济开发区管委会是突发事件应对工作的行政领导机关，主要领导是第一责任人；各级有关部门，按照各自职责负责相关类别突发事件的应急管理工作。各级政府和相关部门要在党委领导下，严格实行行政首长负责制，建立和完善突发事件的应急处置工作责任制，明确各部门、各单位以及相关责任人员的责任，将突发事件的预防和应急处置工作作为领导班子综合考核评价的内容。要建立健全应急管理绩效评估制度和责任追究制度，强化各级领导干部的应急管理职责，确保行政领导责任制落到实处。建立健全应对突发公共事件的联席会议制度，定期研究解决相关问题。各级、各部门、各单位要加强沟通协调，理顺关系，明确职责，各司其责，形成齐抓共管应急管理工作的良好局面。 应急管理工作事关国家安危、社会稳定和人民群众生命财产安全。全市各级各部门各单位和广大人民群众要齐心协力，积极参与应急管理工作，有效应对各类突发事件，全力创造稳定有序的发展环境，为加快实现率先突破发展和平安汉中、和谐汉中建设做出新贡献。 |
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