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作者介绍： 王春霞，本科学历，高级会计师。历任烟台市烟台山医院财务科长、审计科长。兼任山东省卫生经济协会第四届理事会常务理事、内部控制专业委员会常务委员、烟台市健康协会第一届监事会监事，烟台市妇幼保健协会监事。 摘要：2020年初新冠病毒来势汹汹，全国各地共克时艰、众志成城、齐心抗疫，社会各界人士、各行各业纷纷捐献爱心，许多医院大都会接收捐赠的资金和防疫物资。本文笔者针对疫情期间医院如何管控捐赠资产过程、如何做好受赠资产管理与大家一起商讨。 关键词：捐赠资产；受赠资产管理；新型冠状病毒肺炎 一、医院如何做好接受捐赠资产的管理 1、根据医院实际情况，制定接受捐赠资产的管理制度 医院应依据《中华人民共和国公益事业捐赠法》（中华人民共和国主席令19号）、《卫生计生单位接受公益事业捐赠管理办法（试行）》（国卫财务发[2015]77号）、《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》（财综[2010]112号）、政府会计准则制度等规定，结合医院实际情况，制定本单位的捐赠管理制度。并在制度中明确捐赠审议流程，指定接受捐赠部门，明确各部门在捐赠评估中的职责，明确捐赠财产的使用管理、财务管理及监督，对捐赠资产予以公示。 2、签订捐赠协议或制作捐赠物品接受证明 医院可制定捐赠协议的文本格式，明确捐赠人信息、捐赠内容及金额、捐赠意愿、履行时间、双方权利义务等内容，尤其明确物资的使用范围或用途，剩余物资的处理权限等。捐赠方在权利和义务中还应保证财产来源合法，有权并自愿捐赠；保证捐赠行为不和医院的任何商业行为发生关联；承诺不进行任何不当宣传，以免给医院造成负面影响。在突发应急期间捐赠协议可简化，如若必要，审批执行绿色通道，由授权分管领导负责，协议纳入医院经济合同管理。对于现实中确实不愿签订协议或不方便签订书面协议的情形，医院制作捐赠物品接受证明，明确社会捐赠资助财产的种类、数量、价值、用途。 3、制定应急情况下的捐赠流程 在疫情突发事件中，充分考虑到紧急性，医院可尽量简化捐赠管理流程，快速高效接受社会捐赠。可通过集体审议，预先设定接受捐赠的资产范围，授权分管院领导统一调度，可由医院办公室负责捐赠人联系和登记备案，资产管理、财务、审计等部门共同现场评估和签收捐赠资产，采用捐赠物品接受证明的方式代替捐赠协议，登记台账后快速分发，事后定期向院长办公会汇总报告。 4、加强对捐赠物资验收工作 物资管理部门应加强受赠物资查验工作，检查捐赠医用物资是否符合国家质量标准、环保标准和防护技术要求，查看检验产品合格证和效期，收取产品说明书、检验报告、生产企业资质及注册备案等相关质量管理资料，确保捐赠物资符合临床使用标准和要求。应会同院感管理部门，严格落实防护标准，确保临床安全使用。 5、加强物资使用管理 在突发疫情事件中，受捐物资管理是重点。由于受捐物资各异，可能涉及医用物资、后勤物资，甚至还有食品、饮料等，较难管理。对此，各资产归口管理部门要根据职责明确分工，医用物资由物资管理部门负责、后勤物资或生鲜蔬菜由后勤部门负责、固定资产由设备管理部门负责、货币资金由财务部门负责。各资产管理部门按捐赠人分别建立物品明细台账，在台账上备注使用范围，避免误发。院内领用物资时在台账上签字，直观反映物资流向。科室整批领用后，应做到分发有登记，确保可追溯。属于固定资产和材料管理目录的物资，应纳入库房管理，办理出入库手续，统一核算。 6、规范财务管理 医院收到捐赠后，应开具财政部门统一印制的公益事业捐赠票据；对没有捐赠价格的非货币性资产，可以参照市场价值或医院相近品种价值入账，必要时医院还可以委托第三方对捐赠物品的价值进行确定。但考虑到此次疫情特殊时期，物资紧缺且需求量大，实践操作中也难以做到对每笔捐赠物资均委托第三方确认价值，因此，在特殊时期，也可以对捐赠物资不做价值确认(以名义金额1元入账)，但要做好捐赠物资的清点、验收、登记造册以及捐赠物资的使用与管理。所有捐赠物资应按照《政府会计制度》进行财务核算，收入在“其他收入--捐赠收入”科目核算，相关物资消耗时分期计入“医疗业务成本”“管理费用”“其他支出”；预算会计只在收到货币资金时计入“其他预算收入--捐赠预算收入”。应特别注意，捐赠物资不得用于销售和作为职工福利发放。但通过慈善机构定向发放给临床医务人员个人的慰问费，应要求慈善机构在函件上明确捐赠人资金使用用途和发放标准，医院财务核算应作为代收代付处理（作应付款管理）。 7、公开捐赠资产信息 医院应做好捐赠资产的信息公开，真实、准确、完整地向社会公开受赠资产相关信息和流向。 二、受赠资产管理建议 按照行政事业单位内部控制规范以及财政部（财资〔2020〕4号）文件等规定，笔者认为各医院对捐赠物资还得完善验收、保管和领用等内部管理机制，建立捐赠物资备查账，确保捐赠资产的安全完整，并按规定及时入账。待疫情结束后，各医院应对捐赠的疫情防控物资进行清点，对尚可使用且闲置的物资，应统计后报主管部门和财政部门，由财政部门和主管部门按规定权限进行统筹调剂。对已损坏或已报废的物资，则应按照行政事业单位处置管理规定履行报批手续再实施处理。笔者还建议各医院等疫情过后对接受的捐赠资产实施内部审计或接受上级部门的专项审计。另外，为使会计报表使用者能全面理解和掌握医院的会计信息，在编制会计报表时 ,应在会计报表附注中对捐赠情况进行会计披露，并在疫情过后对接受的捐赠资产实施内部审计或接受上级部门的专项审计。 参考文献 [1] 朱莉.医院慈善捐款的性质及会计处理——兼与雷鸣同志商榷[J].卫生经济研究，2009 [2] 张利.突发公共卫生事件一级响应下医院接受捐赠的风险管理和应对[J].卫生经济研究，2020 https:///10.14055/j.cnki.33-1056/f.20200219.001 |
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