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山东是抗日战争时期的老根据地，解放战争时期的老解放区，战争年代各种力量斗争激烈，山东省建制、辖区等变化频繁，尤其是曾设立了众多的小县、边县、联县等，而整个山东以津浦路为界可分为两部分，以东为山东抗日根据地、山东解放区，以西为冀鲁豫区（晋冀鲁豫区的一部分）。 不算津浦路以西部分，到抗日战争后期山东省形成了渤海、胶东、鲁中、鲁南、滨海五大行政区，到解放战争后期有渤海、胶东、鲁中南三大行政区及数个直属市、专区，新中国前后经过一定调整后，到1949年底山东省共辖四个省辖市、三个行政区、一个省直辖专区、一个省直辖工矿特区，共九个直属行政单位。  从地图上可以明显看到，1949年底的山东省与明清及今山东均有很大的区别，最明显的为原山东西部三十多个县划给了新设的平原省及河北省，南北两个方向则占有江苏、河北两省的十几个县市。1952年是山东及周边省域大调整的一年，平原省撤销后原属山东的菏泽、湖西、聊城三个专区重新划归山东管辖，河北、山东省界也进行了调整，除了邱县外原调整各县分别重归，也是在这一年苏南、苏北两大行署区合并设江苏省人民政府，山东原属江苏的徐州、连云港等地分别重归，自此山东省域基本恢复明清及民国时期状态，此后变化不大。  重新回到建国初山东行政区划，山东由省到县分为省、行政区（省辖市、省直辖专区、工矿特区）、专区（专级市）、县（县级市、县级办事处、县级特区）四级，省直辖的九个行政区为济南市、青岛市、徐州市、潍坊市四个省辖市，渤海、胶东、鲁中南三大行政区，昌潍专区及淄博工矿特区，省境大部为三大行政区管辖。其中，徐州市就为今江苏省徐州市，1952年回归江苏管辖。  渤海行政区行署驻惠民县，辖德州市及垦利、清河、泺北、沧南四个专区，德州市为专级市。其中，垦利专区专署驻阳信县，清河专区专署驻桓台县，泺北专区专署驻临邑县，沧南专区专署驻南皮县，四个专区共有40县及县级羊口市，羊口市为清河专区所辖。  胶东行政区行署驻莱东县（县城为今莱阳市区），辖烟台市及东海、北海、西海、南海、滨北等五个专区，烟台市为专级市。其中，东海专区专署驻文登县，北海专区专署驻黄县，西海专区专署驻平度，南海专区专署驻即墨，滨北专区专署驻胶县，五个专区共有38个县、3个县级市、3个特区，3个县级市分别为龙口市、威海市、石岛市，3个特区分别为黄县城厢、长山岛及崂山特区。战争时期析设了众多的小县，三大行政区均有不少，而胶东行政区尤其多，如原莱阳、平度两县均分为了四个县。  鲁中南行政区行署驻临沂县，辖济宁市、新海连市及泰山、 沂蒙、尼山、台枣、滨海、泰西六个专区。其中，泰山专区专署驻泰安县，沂蒙专区专署驻沂水县，尼山专区专署驻滕县，台枣专区专署驻峄县，滨海专区专署驻临沂，泰西专区专署驻肥城，六个专区共有47县、2个县级办事处。  昌潍专区成立于1948年7月，专署原驻昌乐，1948年底由华东局直属的益都县划归昌潍专区后专署迁驻益都（今青州），1950年潍坊市降为昌潍专区辖市后迁往了潍坊。淄博工矿特区成立于建国前夕，驻县级博山市，辖博山、周村、张店3市及淄川、博山2县。  从1949年底山东政区来看，具有层级多、设市混乱、设县众多等特点，这仍是战争形势下的行政格局，反映了战争时期山东的形势，并不利于新中国成立后工农业的发展。1950年，山东全省进行了区划大调整，三大行政区撤销，专区也进行了重新整编。 |
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