 丁戊奇荒 晚清列强入侵，中国为自强搞起了洋务运动。19世纪70年代，陕西、山西、山东、河南、直隶等地区发生了特大旱灾，成了洋务事业前期百花齐放，后期万马齐喑的分水岭。朝廷内部赈灾派盯上了洋务派的洋务经费，洋务运动在天灾压力下出现了资金困难，无力将洋务继续推进，最终以丁戊奇荒为转折，洋务运动进入了萧条期，直到甲午之败。  一、70年代前期李鸿章事业的兴盛  洋务运动开启于第二次鸦片战争后，李鸿章是洋务派的代表。早在1862、1863年，李鸿章就开设了上海洋炮局、苏州洋炮局，这是他投身洋务的开端。1865年，两局分别扩建为上海制造局、金陵制造局。至1870年，李鸿章升直隶总督后，更是放开手脚，大搞洋务事业。 就丁戊奇荒发生之前来看，李鸿章在洋务事业上不可谓不热心，他在军事、民生、海军上有诸多建树。  金陵制造局 军工企业方面，李鸿章新建或扩建了军事工厂。上海制造局、金陵制造局等李鸿章亲信工厂自不必说；就连崇厚的天津制造局，李鸿章都给其追加了13万两白银，扩建了3座火药厂和各种新式设备。 民生方面，主要有轮船招商局，后来招商局兼并了美国旗昌轮船公司；1874年，李鸿章又建立了磁州煤矿，资本20万两白银，用近代化设备采煤制煤；1876年，命盛宣怀赴湖北设厂，开采湖北铁矿，其费用从直隶军饷中借用20万两；同年九月，又令唐廷枢调查开平煤资源。  轮船招商局遗址 海军建设方面，经李鸿章力争，朝廷决定自1875年起向北洋、南洋共拨付200万两，李鸿章、沈葆桢分别督办两洋防务。沈葆桢又自愿先强一洋，愿将南洋经费全部交给李鸿章让其发展北洋，待北洋强大后，再分军协防南洋。也就是说，李鸿章独掌了200万两海防资金。  北洋舰队 二、丁戊奇荒和国家财政 谁知，就在次年，即光绪二年（1876），陕西、山西、山东、河南、直隶五省就突然发生了百年不遇大旱灾，进而波及江苏、安徽、甘肃东部、四川北部等邻近地区，此次旱灾持续至光绪五年（1879），在1877、1878年达到顶峰，史称“丁戊奇荒”。 按照《中国近代十大灾荒》一书估计，在这次旱灾中死亡人口在900万至2000万左右，堪称百年不遇的大灾。如此大灾仅靠地方官府赈济已经捉襟见肘，只能由朝廷统一规划。 那么，此时清朝的国库财力尚有多少？ 按照《清财政考据》一书所说，同治十三年（1874），国库能入账6080万两，但出账达7000万两。这7000万两支出项仅包括朝廷日常开销、对外赔款、太平天国战区的善后，1875年，清政府尚能拿出200万两给李鸿章办海防，同时支持左宗棠收复新疆，可见此时的财政缺口还不太大，但的确已经入不敷出了。  《乔家大院》里的左宗棠 再看看洋务派搞的洋务企业，因为种种原因不能盈利，反而光吃国家补贴，洋务企业成了只拿补助不做贡献的“鸡肋”。 在这种捉襟见肘、入不敷出的财政状况下，清政府还能拿出多少钱来赈灾呢？ 1876—1878年，为了应对旱灾，朝廷免除地方田粮租税。免除税收的价值就超过1800万两，这相当于国库减少了1/5的收入。 在赈灾上，自1876—1879年，不算总赈灾，仅朝廷拨发的紧急救命款就有250万两白银及100多万石粮食。但这些钱粮还仅仅是给全省受灾的中原五省，局部受灾的临近几省还没算在其内，想要彻底安稳灾民还需更庞大的数字。 很显然，丁戊奇荒期间，朝廷经费严重不足。  丁戊奇荒下的百姓  三、赈灾派对洋务派的碾压 清流派崛起于同光之际，以直言敢谏，刷新吏治为己任。灾害发生后，清流派摇身一变，成了为民请命的赈灾派，可赈济百姓的钱粮何来？中央财政本来就入不敷出，现在天灾一到，如何应对如此缺口？反正左宗棠西征收复新疆的军饷是绝对不能动的，所以只能从洋务身上打主意。 光绪三年（1877），赈灾派和洋务派发生了第一次交锋。太子洗马七月上奏“海防则虑在久远，饥民则患在目前”（《国家图书馆藏清代孤本内阁六部档案》），主张挪用20万两海防经费赈灾。此意见被朝廷采纳，朝廷暂时挪用海防银10万两。之后赈灾派借口李鸿章练饷不急用，又“借走”了天津海防银20万两，这样李鸿章的洋务事业资金就损失了30万两。 光绪四年（1878）二月，赈灾派又发起了第二波攻击。如张爱玲的祖父、翰林院侍讲张佩纶搬出圣祖康熙的话，说赈济灾民比剿抚夷狄更为紧要。此轮攻击，朝廷对洋务派采取了继续打压，但又不能一次打死的态度，又逼迫李鸿章交出40万两经费用于赈灾。 这样，丁戊奇荒让李鸿章损失了70万两白银。 李鸿章 四、丁戊奇荒对洋务的打击 经过丁戊奇荒的赈灾，洋务事业经费被严重压缩。表现就是李鸿章的海防事业严重受损，用于丁戊奇荒的70万两经费都是来自北洋海防。我们刚才也讲了，北洋经费实际上是南洋和北洋两洋经费合并而成的，所以北洋经费很是充足，正因为这样，言官们才盯上了这笔钱。 两次交锋李鸿章都以失败告终，他不是没反击过，光绪四年（1878）三月，他给朝廷上折子，论述海防的重要和经费的紧张。但是朝廷执意挪用，李鸿章无可奈何，只得提醒朝廷，这种应急存款真不能动，万一将来有事，必然苦于应对。果不其然，甲午战前的事实证明了李鸿章的老成谋国。 甲午战争 海军经费原本是专项经费，事关国家和民族之命运，却被随意挪用，先是被赈灾挪用，后来又被慈禧挪用，最后李鸿章的确没有应急存款，来挽救北洋舰队的落后，北洋舰队全军覆没终成定局。 延迟购买的定远号 文史君说 丁戊奇荒对洋务的打击是全面的。军事上开支缩减、资金挪用，本来要购买的先进战舰，被推迟至1881年。洋务民营企业的经费亦被挤压。支持长远的洋务，还是应对眼前的灾荒，是个两难选择。令人遗憾的是，朝廷支持赈灾派挤压洋务的原因，就是怕李鸿章等人借洋务尾大不掉，威胁爱新觉罗的统治。 参考文献 朱浒：《赈务对洋务的倾轧》，《近代史研究》2017年第4期。 杨凤鸾：《 “丁戊奇荒”慈善救助的近代转型探究》，《苏州教育学院学报》2016年第5期。 吕俊：《论中原晚清丁戊奇荒赈济的多元化》，《华北水利水电大学学报》2017年第1期。 |
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