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清朝是我国最后一个封建王朝，在乾隆时期基本确立了中国统一的多民族国家。自古以来，可以说每个朝代都会或多或少存在一些贪赃枉法的贪官污吏，这已经是屡见不鲜的史实了。 清朝可以说在初期是比较繁荣的，但是越到了后面，国家就出现了很多弊端和矛盾，经济也开始出现日渐不支的情况。 我们知道乾隆年间，很多官员以和珅为首，多有贪污腐败的现象，但是和珅我们可以说是一个只贪财好色，对于朝廷还是十分的忠心耿耿的，也为清朝乾隆国库聚敛了巨大的财富。他的作用在嘉庆时期显得比较突出，不得不说和珅的能力也是不可忽视的。  但并不是所有的人贪污都会对朝廷有利，比如“两淮预提盐引案”可以说只是中饱私囊的，不过从中我们也可以看出清中期的盐政吏治情况。 一、“两淮预提盐引案”概况 清朝乾隆33年，两淮盐政官员尤拔世在任职期间向盐商索贿，盐商没有反应。于是尤拔世上奏朝廷说:去年的两淮盐政官员预提今年行销食盐的凭票，让盐商每份行销食盐的凭票缴银三两，用来预备公用，一共缴存了库银278000多。盐政在任职期间，动用了85000多两，用来买玉器和古玩等东西。请求交由内务府查办这件事情。 乾隆皇帝从来没听往届任职的盐政上奏过这种收入，检查翻阅户部的档案，也没有相关的向上级报告的文册，很显然是盐政私自做的事用的钱。从乾隆11年以来，预提盐引已经二十多年了，金额数目巨大，乾隆就命令尤拔世协同江苏巡抚彰宝对此事进行详细的、彻底的检查。 经过彻查，他们两人上奏说:历来所任职的盐政等人，都有徇私舞弊，侵吞公款的现象。二十多年来的预提盐引金额，一共有1090万多，从来没有上交国库。盐政高恒在任职期间所收金额13万多，盐政普福在任职期间所收金额8万多，他每次借理由代替朝廷采购的物品和挪用的还没有具体查清。 盐商借着办公的名义，以提引为由，邀功索奖，有些该交的项目不交，未交的款项也巨大，高达六百多万。乾隆下令革职查办盐政高恒、普福，以及盐运使卢见曾。 7月，彰宝等人上奏说:卢见曾要商人买古玩，没有给钱的共有16000多，并在杨重英的名下也有很多他的东西，还有没有记录的金额396万多。高恒抄家时，发现他家产几乎价值数十万，各种粗细用具样样都有，而且他家生活奢侈，查他可以看见的财产差距不大。 但是普福家的财产很少，怀疑有寄存他人那里。乾隆一方面下令继续查办，一方面把高恒、普福交由刑部和军机处审问。 9月，审问实情是他们两人挪用盐引金额，高恒收钱32000两，普福私自挪用18800两多。军机处处理结果上奏道:两淮的商人把国库财富当作自己的资产，除了自己用外，还代购物品，交结所得，馈赠送礼，或者借着差事、事务，浪费财务，消耗巨大。 那些商人代替普福、高恒、吉庆买东西花费576792两商人还交给，高恒的奴仆207887两，买东西花费86540两，这些都是商人有心勾结官吏，从中牟取利益。普福等人也有类似情况，乾隆下令把他们秋后问斩。这起案件涉及多个两淮盐政和很多的盐商官商勾结，共挪用公款上千万两，时间长达数十年，欺君罔上，唯利是图，十分严重。 二、清朝中期的盐政吏治原因 1.“两淮预提盐引案”形成原因分析 清朝封建社会不比古代的很多王朝，许多王朝里面的官吏拥有很多优待，而且俸禄也很优厚，生活可以说一直都是无忧无虑，清闲自在，所以仕途成为学士们梦寐以求的出路。 特别是宋代，官员被贬职也能得到国家的资助，可以说活在宋代，不管是百姓还是官吏，他们的待遇都是其他王朝望尘莫及。 虽然清朝也推行科举制，但是它推行的是低薪俸禄制度，很多做官如果不能再谋求点伙计，生活是比较艰难的。因此做官意味着要么就是两袖清风的清官，要么就是贪赃枉法的贪官。 历代虽然存在官员贪污腐败现象但元明清可以说是最严重的，这是封建社会里面官僚体制的矛盾所致。据相关文献记载，清朝一品官员的年薪约只有180两白银，比起明朝，清朝可以说是很抠的，更别说和宋朝比了。 其实早在顺治时期制定这种制度时，就有官员任源祥提出过这种低俸制度存在的弊端。康熙时期又有官员赵璟提出过增加官员俸禄的建议，但是并没有得到统治者的支持，所以从顺治、康熙那个时候官员贪污腐败就层出不穷、屡禁不止。 因此，到了雍正时期，清朝就做了一次薪给制度的改革，比如地方文官除了正常的官员俸银，还增设了养廉银，来鼓励官员清廉自律，它按照公务繁简情况，地区偏僻情况等以养廉银的形式分发给地方官。 这在一定程度上遏止了地方的苛捐杂税和群众矛盾，但并没有根本解决贪污腐败现象，比起以往的朝廷俸禄还是显得少之又少。到了乾隆十二年，又对养廉银进行了削减，这使得人们怨声载道，叫苦连天，贪官污吏横行于世。 曾任漳州知州的周镐就感慨万千地说:当时州县的廉俸多的数千两，少的也有几百两，入不敷出，更别说养妻儿、父母，仆人、工人，官员往来送礼这些了。还有其他款项的支出，一年中也是不定时的，地方官员没有点金之术，不急的事情就搜刮民脂民膏，如果事情紧急就盗用库银，大抵上大官清廉的只能生存，小官员却生存艰难，于是各种办法以求生计。这些都还没有考虑物价和生活水平等因素。 2.清朝中期的盐政吏治的影响 清朝中期的盐政，沿袭了明朝的制度，并加以改进，实行的是商运、商销、民制、商收的商专卖制，也就是官督商销制。并只派遣巡盐御史管理一个地区的盐政，后来改为各省督抚一并管理，其他如，分司、盐课司、盐运使司都按照明朝的管理。 清朝中期的两淮盐政是五品官员，官位虽小，地位却相当高，属于钦差大臣，是三品盐运使的领导。由于与商人接触多，可以捞油水的机会也多。盐政是由都察院的监察御史、给事中列举上奏皇帝从中选举出来的。 盐政执行本地区的盐务政策和命令，是本地区的最高盐官，盐法道和盐运使都在他的管理范围之内，盐政衙门不设立属官，只有办理公文杂务的书吏，或者雇请谋士和食客。进行对本地区的盐务进行监督、审核和调价。它有权独立上奏皇帝相关事情，包括盐务政策的改动。 这些制度存在一定缺陷，官员监督机制不健全等问题很多，又加上物价上涨、俸禄低、官员福利低、支出方面多，使得清朝中期的盐政生活是比较拮据的，使得盐政及盐官进行官商勾结，贪污腐败，来从中获利。 据乾隆初年随着社会进步，人口增加，消费水平提高，物价增长很高，据相关记载，当时50年，物价涨了约4倍，据钱泳说苏南的情况，田价在顺治初才3两，康熙时期五两左右，雍正时期是3两左右，到了乾隆时期，田价逐年递增，在他六岁的时候，田价最多才十多两，到了嘉庆二十年，田价竟然涨到了五十多两。 苏松常镇四府，米价在雍正乾隆初期，每升十多文钱，到了五十年大旱，米价约为五十七文，以后，不管大旱还是正常，米价都在二十七到三十五文之间，按照这种说法，物价在雍正到嘉庆年间涨了约有六倍。 嘉庆十九年，桂芳上奏自康熙以来物价的涨幅，估计至少上涨百分之300左右，这意味着乾嘉时期，官员支出负担加重，这使得原本俸禄就低的官员生活更加拮据，也促使了社会腐败问题的发生。 结论 从两淮预提盐引案可以看出清朝制度的缺陷，官员教育的缺陷和社会风气的腐坏，可以说科举制度使人们以当官为荣，朝廷中央的腐败一定程度上也影响了地方官员的跟风现象，以追求富贵、不择手段为当官的一种本事，可以说这和任人唯贤的古训是背道而驰的。 从乾隆任用和珅可以看出，清政府选官偏向了“任人唯能”，这对于朝廷政策的执行和官员的廉洁是很不利的，这种选官轻则影响国库财富，重则影响国家的次序和政权的稳定。 因此，官员的公正廉洁，守身如玉，建功立业等道德教育是必不可少的。另外，只有帝王，朝臣以身作则，才能带动地方官员规范行为，真正以为民、为国为出发点，做个好官。 参考文献 1.余清清《“两淮预提盐引案”略论》2009 2.张力《清代两淮盐政运行问题与陶澍票盐改革》2018 |
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