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□达少华 清末民初南通地方议事机构常常是与地方自治相联系的。光绪二十一年（1895）前后，张謇积极筹划地方自治。光绪三十二年（1906），清廷宣布“预备仿行宪政”，试行议会及地方自治制度。次年，张謇等人参照天津自治章程，会同教育会、劝学所及商会，草拟自治章程。经州署呈报江苏督抚核示，转报两江总督批准，试办通州自治。 光绪三十四年，成立筹备自治公所议事及董事会。4月8日，选举高清等30人为通州议事会议员。20日，议员互选张謇为议长，孙宝书为副议长。8月10日，选举通州知州琦珊为董事会会长，张詧为副会长，周汇瀛等8人为董事会会员。推定了户籍、财政、工程与警务各科工作人员。设立法政讲习所、测绘局（局长张謇，主任袁承曾）和户籍事务所（主任达金韶），开展州境内的地积、地形测量与人口调查造册。划分州境为东南、西南、东北和西北四大部，测得全州面积为7435平方公里。聘请师范学校土木工科毕业生40余人用3年时间绘制成五千分之一、二万分之一和五万分之一地图陆续印制出版；将州境分成40个区段登记户口，汇总查得全州人口为1286321人，据此划分全州为1城、12镇、8乡。 清宣统二年（1910）9月，清廷颁发《城镇地方自治章程》，通州相继成立南通市等13市和兴仁镇等8乡自治议事会和董事会。每市、乡议员12~35人，董员2~8人。南通市议事会议员32人，议长周汇瀛，副议长顾似基，董员8人，总市董习民枢，董事市佐薛衡。因经费不足、时间较短以及政局的变化，市、乡自治仅办了几所小学和阅报社，进行了一些修补桥梁、开浚河道的工作，自治章程规定的条款实现不多。 宣统三年11月，通州官绅响应武昌起义，宣告通州光复，成立军政分府和民政署（亦称民政处、民政分府）。民国元年（1912），江苏临时省议会决议废州设县。5月30日，通州改称南通县。民政署更名为县知事公署，撤销州议事、董事两会。按县制筹备县议事会和参事会，收集议案、制订和实施财政预算，按选举章程所列纳税总数分配各市、乡议员名额。6月1日成立南通县议事会，议员互选于振声、邢启才为正副议长。7月14日，成立南通县参事会，参事员12人，田宝荣、吴家骥和储南强3人为会长。 同年，设南通县路工处（即工程局）主管市政建设，议事会派员参组，筹划建筑公园、菜场、公厕、路亭、车站、公井等工程。调查县境内40多处名胜古迹。建筑县署钟楼，报时报警。铺设县境内外碎石路面达十余里。拆城墙、筑马路，始分人行和机动车道。构筑数百里的煤屑路和小马路，连接县内及如皋、海门等县。建立天生港、芦泾港、任港码头和大达内河小轮总公司，同时积极发展文教卫生科技事业。 民国3年2月，中华民国北京政府(北洋政府）下令停办地方自治。3月，南通县议事会和参事会撤销，市、乡议事会、董事会随之撤销。 民国9年（1920）10月，南通县再度筹建自治会，筹备事务所设于五公园之一的中公园（今少年宫），拟订自治章程，议定自治会会员50名。13个市各举2人，8个乡各举1人；县商会举6人，县农会和教育会各举5人。10月31日召开筹备会，到会会员41人。公推邢演初临时主席，通过理事、主任理事互选规则。到会会员采用记名连记法选举张孝若、邢启才、于敬之、薛郢生、高安九、曹勋阁、张孝卿7人为自治会理事，互选张孝若为主任理事。自治会下设财政、统计、教育、实业、交通、水利、工程、卫生、慈善、公共营业等10股委员会。每股设主任委员1人，委员若干人。11月1日举行自治会成立典礼。次日，召开第一次常会，到会会员40人。主任理事张孝若为主席，以议事规则案、旁听规则案为议题。推定顾昌鼎等7人为审查员，对两规则审查修改。3日下午讨论通过两项规则。 按此规则，主任理事指定财政审查员9人、法制审查员5人、请议审查员5人，由会员表决通过，办理地方自治事宜。 民国20年（1931），国民政府（南京政府）推行地方自治，实行“训政”，民选镇、乡长。民国23年，国民政府下令停办地方自治，实行保甲制度，南通县合并建立13个区。 |
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