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图1 2019年贵阳市查处形式主义官僚主义问题较上一年大幅提升
图2 2019年贵阳市查处形式主义官僚主义问题类型分布 十九届中央纪委四次全会强调，巩固拓展作风建设成效，推动化风成俗、成为习惯。坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。 近期，贵州省贵阳市纪委监委成立课题组，结合日常监督、审查调查、巡视巡察反馈等情况，对整治形式主义官僚主义突出问题情况开展调研。 整治形式主义官僚主义的实践情况 2019年，贵州省贵阳市纪检监察机关全力保障脱贫攻坚决战决胜，集中整治群众反映强烈的形式主义官僚主义问题，查处问题124起，处理干部153人，给予党纪政务处分115人，与上年查处数据相比，查处问题数、处理干部人数、党纪政务处分人数分别增长2.4倍、3.1倍、2.5倍，充分体现了坚持从讲政治高度整治形式主义官僚主义的力度和决心。（见图1） 从区域分布情况看，贵阳市下辖的一市三县查处形式主义官僚主义问题相对集中，占全市查处问题总数的63.7%。数据与当前全力保障脱贫攻坚决战决胜的总体形势相吻合，这一市三县正是脱贫攻坚主战场。此外，一些地区形式主义官僚主义问题依然比较突出，存量较多，增量也在不断发生，存在反弹回潮迹象。2019年十二届省委第五轮巡视覆盖贵阳5个区市，从反馈情况看，有3个区市存在形式主义官僚主义纠而不绝问题。 从查处问题类型看，涉及贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署方面1起，涉及履职尽责、服务经济社会发展方面114起，涉及联系群众、服务群众方面8起，涉及学风会风文风及检查调研方面1起。其中，查处履职尽责、服务经济社会发展方面的问题相对集中，占查处总数的91.9%。这反映出基层慵懒怠政现象犹存，日常监督还不够深不够细，对形式主义官僚主义“画像”不够精准。（见图2） 从发现问题情况看，个别区县查处问题数量偏少震慑作用不明显，发现难、监督难、查处弱、问责软的问题在不同地区依然存在。一些区县虽然查处了一些形式主义官僚主义问题，但给予党纪政务处分的不多，对形式主义官僚主义问题的认识程度和治理手段有待加强。 基层一些问题的表现形式 贯彻落实不力，突出表现为执行过程中打折扣、做选择、搞变通。有的单位和领导干部表态多行动少、重形式轻实效，贯彻执行决策部署流于形式。有的部门脱离实际，贯彻决策部署不加消化、囫囵吞枣，不考虑自身实际，配套跟进不及时，落实效果不佳。有的干部在实际行动和具体措施上打折扣、做选择、搞变通，甚至弄虚作假。如，贵阳市部分单位和领导干部对中央环保督察提出的整改问题，说一套做一套，甚至谎报瞒报。 服务群众不走心，突出表现为漠视群众利益、服务态度差效率低。有的党员领导干部没有把岗位职责上升到为人民服务的事业高度，对工作没有激情，对群众没有感情，对解决群众诉求没有耐心。有的单位和党员干部对群众诉求视而不见、置之不理，基层窗口存在态度差效率低等问题。有群众反映，一些基层部门做表面文章搞花架子，对关键性事务和深层次问题避而不管，门好进了、脸好看了，但事情仍然难办，“管卡压”变成“推绕拖”。 履职尽责不够，突出表现为不担当、不作为、不负责。有的领导干部日常学习欠账多，能力不足还不注重调查研究，该解决的问题不解决，不切实际的工作却压着干。有的部门习惯当“二传手”，把问题往上推、把责任往下移，把层层压实责任变成层层向下推卸。如，一些企业负责人反映，到窗口办事时，相关资料稍有点不符合格式要求，都要去请示领导，请示等待的次数时间过多过长，有时甚至让办事人白跑路，看似讲规矩，实则不担当。 基层减负不扎实，突出表现为下任务会议多、变相发文多、重复检查调研多。有的单位推动多会合一，甚至明确“无会日”，但文山会海总是变着花样“重出江湖”，会议多、文件多、督查检查考核多的问题由明转暗，以电话通知单、工作便函、群发微信短信、手机APP推送等代替下发文件的现象有所增多，基层压力由有形变无形。一些基层党员干部反映，基层减负措施落实走了样，调研式检查和留痕材料增多。如，某社区在过去一年接受各类工作检查高达242次，相当于平均每1.5天便要接受检查一次。 查找背后的深层原因 思想和能力方面。党员干部理想信念一旦滑坡，作风就会松弛，形式主义官僚主义便随之而来。有的党员干部政治站位不高，面对严峻复杂形势，没有从政治高度认清形式主义官僚主义的现实危害，满足于一般性部署、泛泛地抓。有些党员干部没有牢固树立以人民为中心的执政理念，感情上脱离群众、工作上脱离实际，懒政怠政、敷衍应付，喜欢在办公室里听汇报、电话和工作群里下任务。有些党员干部不注重学习，政策把握能力不足，工作方式简单，对干什么、怎么干心中无数，表面忙忙碌碌，实则干不到点上。 工作机制方面。有些部门在统筹工作时，罔顾实际，习惯于今天布置、明天总结、后天检查，一些工作任务被层层分解到乡镇街道，工作标准高，时间要求紧，基层接不住但又不得不接，只能以形式主义来应付。有的地方考评体系不完善，指标体系设置繁杂、目标模糊，标准主观、方法粗放，考核评价一刀切、一锅煮问题突出。此外，考评体系的正向激励不到位，基层干部感受最多的是检查多、要求多，相对来讲激励办法不够、措施不实。 执纪执法方面。形式主义官僚主义问题隐蔽性强，给调查、取证、定性带来较大难度。在实践中，基层纪检监察机关一定程度存在“不易辨别、不易定性、不好处理”的问题。有的纪检监察机关对形式主义官僚主义新动向、新表现发现不及时，监督不到位、纠治不到位、通报曝光不到位、跟踪问效不到位，整治效果没有显现出来，成果没有巩固住。此外，形式主义带来的损失和危害并不直接，监督的滞后也会造成问责追责难以及时跟上，一些地方追责、问责不分，直接责任、领导责任不分，问责效果不好。 从讲政治高度整治形式主义官僚主义 以党的政治建设为统领，推进政治监督具体化常态化。牢牢把握“两个维护”这个政治监督的首要任务，紧盯“关键少数”，重点查处在“两个维护”上有温差、落差、偏差，落实党中央政策有令不行、有禁不止等突出问题。坚持党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，坚决查处和纠正空泛表态、弄虚作假、脱离实际搞形象工程等形式主义官僚主义突出问题。严明政治纪律和政治规矩，对于因为搞形式主义官僚主义造成严重政治后果，给党和人民事业带来重大损失的，从讲政治的高度严肃查处。 以抓具体抓深入为切口，持续向下传导压力。压实领导机关和领导干部的主体责任，完善工作程序，明确职责边界，深入查找贯彻落实党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为，特别是三大攻坚战以及疫情防控常态化条件下扎实推进落实“六稳”“六保”任务中的形式主义官僚主义问题，加强分析研判，找准不同层级、不同地区、不同领域的问题症结，精准提出对策措施，形成长效机制。综合运用纪律检查建议、监察建议等方式，督促问题突出的地区、部门和单位制定有针对性的措施，全面督促整改，确保责任落实到位。 以领导干部示范带头为引领，切实为基层减负。坚持从各级领导机关和领导干部做起，带头力戒形式主义官僚主义，减少形式大于内容的会议、文件和工作安排，求真务实开展调查研究，多开展解剖麻雀式调研，不断提高决策和工作安排的有效性、可操作性。领导干部要把破除形式主义官僚主义作为管党治党的重要政治责任，作为述职报告、民主生活会、组织生活会上对照检查的重要内容，认真查摆、扎实整改。督促各级领导机关和领导干部针对发文、开会、督查、考核中变相加重基层负担的问题，坚持刀刃向内、自上而下，研究提出行之有效的解决办法和措施。 坚持“严”的主基调，切实履行监督第一职责。要做实做细日常监督，继续深化细化整治形式主义官僚主义措施，积极探索制定可操作的法规制度、执纪执法标准，将形式主义官僚主义作为政治监督的重要内容，不断强化日常监督。将形式主义、官僚主义问题作为各级党组织专题民主生活会的必查项目，纳入巡视巡察重要内容，加强督促整改。坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，厘清责任边界，夯实问责责任，将形式主义官僚主义问题作为案件审理重点，在审理报告、处分决定等审理文书中单列表述并处理到位，坚决防止问责泛化、简单化。 以完善考评体系为抓手，着力破除体制机制障碍。督促各地各部门优化职责体系，建立重实绩重实干、鼓励创新、激励关怀的考核评价体系，建立健全失职追责、尽职免责的体制机制，科学精准、审慎适度问责，激励干部担当作为。优化督查考评机制，推进考核评价主体多元化、方式多样化，适当增加群众、企业、下级单位的评分权重，积极运用大数据等信息化手段，推动各级各部门督查考核结果共享互用，提高督查考核质效。（贵州省贵阳市纪委监委课题组，本文刊登于《中国纪检监察报》2020年5月21日理论周刊第8版） |
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