档案助力“三农”工作的实践探索

近年来，针对农业人口众多的现实情况，太和县档案局（馆）紧紧围绕“三农”工作优化档案服务，把以人民为中心的发展理念贯穿档案工作始终，不断开创档案服务“三农”工作新局面。

树牢服务“三农”意识

增强大局意识。这些年，党和政府围绕农民增收、改善农村人居环境、提升乡村治理水平等出台了一系列惠农政策。县档案局（馆）树牢服务“三农”意识，围绕落实惠农政策优化档案服务。在精准扶贫、乡村振兴等重大决策中找准档案工作发力点，注意收集、保管各项惠农政策实施过程中积累的宝贵经验等档案资料。

加强规范引领。将档案工作纳入党建和政府目标考核体系，相继出台10个规范性文件，多次召开专题会议研究解决档案工作实际问题，在政策扶持、工作经费、新型档案馆建设、人员编制等方面提供保障，为做好“三农”工作的档案服务奠定坚实基础。

建立协同机制。树牢“大档案”意识，建立以县委和县政府为统领，乡镇、村为主体，县档案局（馆）为主导，相关部门积极配合齐抓共管的协同工作机制。其中，县档案局（馆）作为业务指导和监督部门，发挥专业优势，形成“前期调研、明确工作方案、全程指导监督、工作改进、总结推广”的协同工作机制。

整合“三农”档案资源

紧盯土地档案，守住农村农民之“根”。地籍档案、土地承包档案是系列惠民政策实施情况的忠实记录，县档案局（馆）抓住全县乡镇机构改革机遇，突破专业档案“条条管理”机制束缚，把分散在各乡镇28.2万卷地籍、土地承包等专业档案统一接收进档案馆。在县土地确权颁证之际，县档案局（馆）提前介入文件资料规范工作。对全县31个乡镇和县经济开发区土地确权颁证档案进行验收，主动承担34.6万卷土地确权档案的规范化整理和数字化扫描工作。目前，县档案局（馆）保存全县地籍档案和三轮土地承包档案共计73.2万卷，年均提供土地档案查询3818人次，为农民维护自身权益提供原始依据。

延伸服务范围，拓展档案工作之“面”。紧紧围绕乡村振兴等主题，把档案工作延伸到镇、村、农村学校、农村医院等领域，拓宽档案资源门类。截至目前，共有馆藏档案184个全宗、133万卷件，其中民生档案75万卷件，涵盖婚姻、低保、五保、优抚、林权、计生、文化等多种门类，馆藏量连续十多年位居全省县级档案馆之首。全县210个村委会（社区）、43个乡镇政府、学校、医院被评为省市档案管理先进单位。

抓好扶贫档案，筑牢脱贫攻坚之“基”。为助力脱贫攻坚，县档案局（馆）试点推行扶贫档案规范化整理工作，建立县、乡、村三级精准扶贫档案管理制度，构建县镇村扶贫档案管理网络，做到“五有”，即有档案室、有档案柜、有统一的档案盒、有档案人员、有档案管理制度。探索建立精准扶贫文件资料平时立卷方法。统一立档类目，推行平时立卷，明确镇、村两级扶贫文件材料立档类目，大大简化了文件材料整理程序，方便扶贫干部查找利用，切实提高了归档工作速度和案卷质量，经验在全省得到推广。

提升服务“三农”水平

推进信息化建设，构建馆室一体化。积极开展档案数字化工作和数字档案馆建设。截至目前，已完成6期档案数字化项目，全文数据库扫描1250万页，目录级数据库361万条，音视频档案3600小时，所有馆藏土地档案均已完成数字化扫描。在县政务网站上建立馆室互联系统，向县直机关、开发区管委会、31个乡镇、310个村委会各档案室和企业单位提供档案管理和利用服务。县直单位、乡镇政府、村委会等立档单位通过内部计算机互联系统，可以自主管理档案，实现档案数据录入、管理、检索利用、数据报送等功能。 

建设新型档案馆，优化服务“三农”环境。建成新型智能化档案馆，配备恒温恒湿、自动灭火、自动报警、自动门禁、智能密集架等智能化管理设施设备，建设集政务网、互联网、局域网三网平台及实现全文识别、身份识别、语音识别、人脸识别智能搜索引擎为一体的智慧档案馆系统，为确保“三农”相关档案实体安全和信息安全提供软硬件保障。开通现场、电话、网络等多种查档渠道，档案查询利用实现无障碍、零收费。设置档案利用服务中心，安装专业档案管理系统，配置叫号机、自助查档机、打印复印一体机、阅档专用电脑、报刊阅览架、物品临时寄存柜等便民利民设施，配备具有计算机、法律、经济管理等相关专业背景的工作人员，提供精准快捷、热情周到的查档服务，打造“架档案之桥，连百姓之心”档案服务品牌。

异地共享档案资源，提升便民服务水平。太和县是劳务输出大县，针对外出务工人员异地查档不便的问题，县档案部门加快融入长三角地区档案工作一体化步伐，借助江苏、浙江、上海、安徽的“异地查档、便民服务”平台，开启江浙沪皖档案馆际查询快速通道。县档案局（馆）将已数字化的婚姻登记档案与县民政局婚姻登记处实现档案数据共享，群众无需多次往返即可查询利用婚姻档案信息。落实政务服务“一网、一门、一次”改革，通过镇、村服务大厅皖事通网上查询服务，打造便民远程服务平台，让群众不出村即可查询利用档案，打通档案服务农民“最后一公里”。

〔作者单位：安徽太和县档案局（馆）〕

来源：《秘书工作》2020年第5期