 作者：刘晨 单位：山东思昂律师事务所 微信号：QCSLC521 编者按 对于非诉业务而言，律师的整合思维、工作流程的标准化等都是创造价值的基础。“社会稳定风险评估”这一非诉业务可能大家不是很熟悉，今日推文，思昂所运营总监刘晨将与大家分享思昂所是如何选择这条“与众不同”的稳评之路，同时将工作标准化的，一起来看看吧。  思昂所来自山东德州，是一家自创立之初就实行一体化的律所。成长于三线城市，思昂所一直在思考和探索：如何能在竞争激烈的传统律师业中更好地生存，找到一条“与众不同”的发展道路。 近年来社会矛盾不断加剧，“社会稳定风险评估”（以下简称“稳评”）已成为法律、法规及地方公共政策的拘束性程序要件，评估的模式也经历了部门自评到第三方评估与自评并行的转变。 通过这项结合了社会管理和法律风险管理的新生业务，思昂所获得了更多的优质新客户，并且在当地政府、企业间获得了良好的口碑。今天想把我们打磨稳评法律服务产品的过程和心得分享给大家，希望对各位同行有所启发。 “我们是律师，为什么要去做稳评？” 在 2015 年，稳评在德州还是个未知的领域，发展前景不明确，相关稳评机制的地方政策也未能完全落地，能做稳评报告的机构也寥寥无几，更别说开拓业务资源了。 刚开始，我们在研发稳评产品的时候，曾遭受身边同行的质疑：律师就是要好好研究案子，拓展业务，为什么偏要尝试这听也没听说过的稳评业务呢？作为律师，怎能没有点大胆探索，小心求证的精神呢？ 稳评包含的内容极为复杂，包括被评估事项本身与当地经济发展相适应能力，政策适用性、合法性、环境影响、技术可行性以及利益群体的诉求、群体组织能力、政府维稳能力、舆情监控能力等。 这些内容都由众多性质不同的参数构成，而律师的优势在于有专业的法律知识和敏感的风险识别能力，可以在政府决策程序和民众调查程序中，提供合法合理的法律建议，起到缓和利益群体间相互容忍的作用。因此，律师做稳评，是适合的。 在当时的社会环境和政策背景下，稳评在政府决策程序中逐渐显现其重要性，思昂的首席顾问庞小华律师作为注册企业风险管理师（CERM）、高级信用管理师、舆情分析师，多次外出学习和参加稳评工作的交流活动，将全面的风险管理理论和方法引入社会稳定风险评估，为思昂稳评业务的发展和深化奠定了坚实的基础。 思昂在一体化的运营优势下，迅速的整合人才资源，成立了社会稳定风险评估中心。从产品结构框架搭建到具体工作程序细节打磨，从不断外派项目人员参加国家发展和改革委员会的培训到内部精深细作，并先后制定了《社会稳定风险评估工作手册》，创建了风险事件数据库，成立了数据运算组，研发了 Alpha 稳评项目模板，从 0 到 1 ，在正式提交第一份关于《某市深化出租汽车行业改革实施意见（草案）》《某市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（草案）》社会稳定风险评估报告后，这条路的入口，算是敲开了。 2016 年后，市场中的稳评机构如雨后春笋般涌现，稳评报告质量参差不齐，不乏有委托客户对我们抱怨：“别的评估机构可没你们这么多繁琐的程序，我们看中的只是结论，过程无所谓的。” 但我们仍坚持初心：“致力于法律服务产品化、标准化、流程化、精细化”是思昂的品质追求，做案子精细，做稳评亦是如此。思昂法律产品研发中心在 Alpha 项目中研发的稳评工作模板，10 个任务组， 53 个任务，在承办每一件稳评项目上都是一步步走出来的。  Alpha 项目模板  Alpha 项目模板 思昂社会稳定风险评估中心发展近五年，已承接政策性稳评、行业改革性稳评、工程项目类稳评 160 件，独创的风险评估工作体系，用数据证明社会稳定风险概率，在展现评估结果之外，指出存在的风险点，通过严谨的风险体系计算风险数值，并提出有效的解决办法。 不断的学习钻研，让思昂稳评业绩口碑不断提升，获得了更多、更高层级的认可。事实证明，律师不但能够做稳评，而且可以把稳评做的更好。利用专业优势，通过法律释明、政策引导，取得民众的理解与支持，对矛盾风险进行专业的研判，有效的沟通，从而促使稳评目的得以实现。 “我们是律师，应该怎么做稳评？” 一项严谨的稳评报告需要脚踏实地走六步： 1.制定工作方案 有一个好的开端，就已经成功了一半。在制定工作方案的同时，能进一步梳理项目中的关键信息，同时方便向委托方、项目成员、利益相关人等传递信息，对焦项目的关键因素，明确工作进度，对评估结论和项目实现方式的理解一致，最终达到评估目的，顺利开展受评项目工作。 在实际工作中，稳评项目的方案分前期和中期两阶段，前期的工作方案是总部署，重点在于评估项目的繁简程度后，初步计算工作量，计划工作进度，分配项目组成员等，总体在于明确工作目标和各项程序要求。 而中期的工作方案更加侧重在实施社会调查环节，通过前期的工作情况，识别项目的利益相关方，从而制定社会调查环节的工作内容，核心围绕时间、地点、人物、方式进行统筹安排，从而达到社会调查的效果。 2.收集审阅待评事项资料 在收集待评项目资料时，待评事项的性质不同，资料的选取方向亦不同。例如：重大投资项目中，收集资料的方向以项目本身的项目申请报告、可行性研究报告、前置审批文件、全国范围同类项目建设落地情况等为重点内容进行收取。 重要政策、决策或改革、改制等项目中，收集资料的方向则以待评政策、方案本身及围绕待评政策、方案相关的依据、原始数据资料、同类政策在同级其他地市实施情况反馈等为重点内容进行收取。 3.待评事项利益相关方的意见收集 实地踏勘待评项目现场及周边自然环境、人文环境，根据待评项目的性质、涉及范围程度、社会影响程度等因素识别出直接利益群体和间接利益群体。划分利益影响等级圈，因地制宜，通过公示、走访、座谈、调查问卷等方式，充分听取公民、法人及其他社会组织的合法权益、合理诉讼，全面收集真实性意见和建议。  调查范围圈例举 4.潜在风险识别、分析、初评 在社会调查数据统计的基础上，运用相关的基础知识和方法，全面、系统、持续地认识所评项目面临的各种风险因素，以及分析风险事件发生的潜在原因、概率以及可控程度等，从而对所评项目进行初步风险判断。 风险识别一般可分为 5 个基本步骤：确定参与者、风险调查（收集阅读相关资料及专家咨询）、风险因素识别、风险筛选、编制风险识别表。  风险识别的方法可采用核对表法、德尔菲法、案例参照法等进行风险因素的识别。 风险分析则是在风险识别的基础上，对各个风险因素的初始预警风险程度进行衡量和划分，以揭示影响受评项目社会稳定的关键风险因素。 风险等级初评，是在风险识别的基础上，对各种风险事件发生的可能性及其影响进行综合分析和估算的过程，这也是思昂稳评业务中的精粹部分。 思昂社会稳定风险评估中心共建立 6 个工作组，其中数据分析组皆由具有理工类教育背景的律师或律师助理组成，独自研发的稳评风险系数测算体系，能够全面的将待评事项自身存在的风险与外部风险、专家意见、历史资料数据，通过量化单因素发生概率和影响等级，递阶层次结构确定权重，研判项目的综合初始风险，并清晰的展现出来。    5.全面分析论证 在项目全面分析论证环节中，重点围绕评价项目自身的政策依据和程序合法性、建设或实施内容合理性、时机舆论支持可行性、各项风险可控性，进行客观、全面的分析论证。 6 .嵌入措施方案，最终判定结论 结合现实情况与委托方沟通研究，围绕评估项目的全程性、针对性、可行性、经济性、协同性角度，多采用风险回避、风险分散、风险自担、风险抑制的技术方法，提出风险防范措施建议，制定应急处置预案，通过优化项目方案，明确风险化解的目标、落实措施实施主体和防范责任，风险控制的节点和时间，最大限度减少不和谐因素，从而将社会稳定风险评估工作落到实处。 最后，根据风险防范措施的可行性和有效性评估确定的各风险因素的风险程度可能发生变化的结果，重新计算项目综合风险指数，综合分析评估项目可能引发的风险事件、参与的人数和产生的负面影响程度，评判项目采取防范措施后的预期风险等级。 结语 “十年磨一剑”。思昂以“体面、匠心、包容、共享”的价值观吸引着新时代的法律人，在近十年的一体化道路发展中，自我磨炼，不断成长，收获喜悦，得到认同。 路漫漫其修远，思昂以赤诚之心，用专业回报社会，用法律成就事业。 律所简介 山东思昂律师事务所自成立之初即实行一体化管理，致力于打造优秀的法律服务产品，努力实现法律服务的流程化、标准化。秉承和谐共处、学习共进、匠心共兴、发展共荣的理念，思昂所建立了集党建文化、业务管理、薪酬福利、行政管理、财务管理于一体的运营模式。 思昂寓意太阳（Sun），代表一群年轻法律人的理想，同心协力，希望每个人沐浴到法律的惠利，建设一家百年精品律所。 |
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