雍正推行的“火耗归公”是指什么？

雍正皇帝是一个改革型的皇帝，他在位十三年间推行了一系列的改革措施。在边疆少数民族问题上他推行“改土归流”。在吏治上他大刀阔斧刷新励志。在经济上他清理国库亏空，此外还在全国逐渐推行了“摊丁入亩”、“火耗归公“、“士绅一体当差、一体纳粮”等措施。这里就其中的一条“火耗归公”来给大家展开分享一下。

“火耗”是什么？

从明朝万历年间开始，百姓交税主要是交白银，农民直接交粮食。以白银来举例，民间用的白银很少能看见成锭的，就是电视剧里看到的银锭。民间使用的银子都是散碎的小块银子，有的是铸造银锭的时候残余的，有的直接是用铁剪子从银锭上剪下来的。长时间使用碎银子早已氧化变黑，地方官府征收的大多是这种氧化变黑的碎银子。但是上交国库需要是统一规格的银锭，所以地方官府需要把征收上来的散碎银子重新融化铸造。打过金银首饰的都知道，10克的黄金融化后重新打造的首饰一定不足10克，融化过程会有损耗。同样，官府把散碎银子融化重铸的过程也会有损耗。这样问题就来了，比如果我向百姓征收的1万两，重铸过程损耗了50两，只得到9550两。但是我还要上交国家1万两，于是我就额外向百姓再征收50两来弥补。多征收的这50两叫就做“火耗”。

征收“火耗”的弊端

数百年来征收“火耗”的权利都掌握在知县手中，也就是说“火耗”征不征收，征收多少县长说了算。问题又出现了，清廉的地方官该征收多少就征收多少，损耗了1两就多收1两。贪官污吏就不管那些了，明明损耗了1000两，我就征收2000两，1000两上交国库，多出来的1000两就进了自己的腰包，当然还要孝敬上级。

面对这种现象，朝廷难道不制止吗？这就要从明、清两朝官员的俸禄说起。明朝官员的待遇普遍偏低，这与开国皇帝朱元璋的贫贱出身和高压治国的政策密不可分。清朝沿用了明朝的制度，官员的待遇依旧很低。举例，清朝一个正七品知县年俸禄是45两白银，而一个普通五口之家一年的花销差不多35两。按理说这个知县节省点用也够了。但是他这45两白银不光是他自己家花销，整个县衙的开销都要他来负担。差人衙役的工钱、衙门办公的物品等等都要他来出钱，这样的话45两银子就捉襟见肘了。为了维持衙门的正常办公和自己的日常生活开支，这些官员就不得不额外从百姓那里多征收“火耗”来补贴用度。所以有点时候不是地方官想贪污，实在是逼不得已。朝廷也知道这种情况，所以对县官多征收“火耗”塞进自己腰包的行为也就默许了。

朝廷一默许，地方官就更加肆无忌惮了。有的州县官甚至把火耗加收到3成，也就是说每向国库上交1万两银子，他就要多向百姓征收3000两。这哪里是损耗，这简直就是熔炉漏了。“火耗”也只是多征收的税目中的一项而已。农民交税要交粮食，县官就以各种名目额外征收。比如，我认为粮食放在粮库里，虫吃鼠咬会有损耗，我就额外征收“鼠耗”，我认为运输过程中会有损耗，我就额外征收“运耗”，凡此种种不胜枚举，以至于百姓负担沉重。“火耗”、“运耗”、“鼠耗”等等统称为“耗羡”。我们这里还是只用“火耗”说明问题。

“火耗归公”的推行

鉴于“火耗”的弊端，时任山西巡抚的诺岷和山西布政使的高成龄先后给雍正皇帝上疏，请求施行“火耗归公”。这项政策可以概括为四点：

第一，“火耗”虽有弊端，但是还不能废除，还是要征收。

第二，征收“火耗”的权利应当收归省一级单位。原先征不征收，征收多少由县长说了算，现在要省长、省财政厅统一规划再决定。

第三，收上来“火耗”银子州县官不能留存，全部交到省里。

第四，“火耗”银子递交到省里后，省里把其中一部分再返还给各级官员，作为各级官员俸禄外的补贴。可以用“养廉银”、“冰炭银”、“车马费”等等名目。

诺岷和高成龄还列举施行“火耗归公”的好处：

第一，征收“火耗”的权利收归省一级单位，可以杜绝州县官恶意加征“火耗”，避免地方官借机贪污。减轻百姓负担。

第二，可以一定程度上增加国家财政。收上来“火耗”银子，一部分发给官员作为补贴后，结余的部分可以收归国库或者省里的藩库。

由于“火耗归公”断了地方官的财路，所以有好多人出于私心而反对。但是也有人提出了拿的上台面的理由，归纳下反对的理由有其二：

第一，施行“火耗归公”断了地方官的财路，地方官会想出其他名目再向百姓加征税费。如此不但没有减轻百姓负担，相反会增加百姓负担。

第二，把所有“火耗”都交到省里，一旦有个突发事件，县官手里就没有可以灵活支配的钱了。

雍正毕竟是不世出的明君，他毕竟是果敢的。最后他裁断 “火耗归公”要推行。推行“火耗归公”成了雍正改革的一项重要措施。“火耗归公”确实在一定程度上增加了财政收入，抑制了贪污腐败，但是这项政策最终有没有增加百姓负担，长期以来也没有定论。