“火耗归公”是什么意思，雍正为什么要大力推行火耗归公？

“火耗归公”这个词大部分人应该有印象，因为电视剧《雍正王朝》中用比较大的篇幅讲了这件事情。不过大部分人也是知道它的名称，不清楚它的内容，或者知其一不知其二。

电视剧里，为什么百官集体反对，雍正皇帝还要力主推行，是个人的性格执拗？还是他的远见非凡？咱们借此机会深入了解一下，既增加一些历史知识，也能从中领会一些社会管理的理论。

一、“火耗”的前世今生”是什么？

“火耗”也叫“火耗银子”。这项制度开始于明朝万历年间，当时的内阁首辅张居正主持推行了“一条鞭法”，规定赋税一律征银上交国库。

入国库就需要统一标准、重量、成色的银子，这就要把老百姓交上来的碎银熔化重铸为上交国库的银锭。这个融化重铸的过程中，往往会因磕碰、磨损、成色等原因造成一些流失，导致银子分量不足，产生一定的损耗。

这样的实际情况，就允许地方在收税的时候，按照一定的比例多征收一些。比如说，政府要铸造1两的官银，需要向老百姓征收1.1两的碎银子，其中0.1两的银子在融化重铸的过程中损耗了。

由于这个制度并没有明确规定具体的多征收比例，也就给地方留出了暗箱操作的“空子”，所以有了这个制度后，地方官员征税时加征的“火耗”经常大于实际需要的“火耗”，征收差额就归地方官员所有了。

这种符合规定的增收项目，谁也舍不得放弃。明朝灭亡之后，清初的官员继续沿用了这种做法。无论出于官员个人目的、还是者公务需要等各种原因，“火耗”就随着时间的推移、不断地加重，当时一般州县的“火耗”，每两达到二三钱，有的甚至达到四五钱。

偏僻的州县赋税少，“火耗”更是比正赋高出好几倍。对此，各级官员都见怪不怪，成为一种各方都允许的规则了。不管是明规则还是潜规则,都是由人制定或者约定的,目的都是保证权利方的利益。

而且，这个规则从前朝开始，运行了那么长时间，不用说官员，就是老百姓也觉得是合理制度。

二、“火耗归公”是到底是谁提出来的？

现在大家已经知道，“火耗”银子开始是落入官员私人口袋的，当然客观的讲，“火耗银子”肯定有一部分用于官员的公务接待、临时雇佣人员的工资等，也算是半公半私的开支吧，但是这个尺度全凭官员的个人修养来约束。

知道了“火耗”是什么，那么“火耗归公”就好理解了，就是规范“火耗”的征收。雍正年间，清政府将“火耗”列入正税，并作为财政收入上交国库，准确的说，是雍正二年七月，在全国推广“火耗归公”。

“火耗归公”本质上是一次税务制度改革，实际上也不是雍正皇帝自己想出来的，其实是由时任山西巡抚诺岷给雍正皇帝上书建议的。这个诺岷历史上还是有一定的功绩的，应该算是一个正面形象的官员。

雍正元年，提拔内阁学士诺岷为山西巡抚，主政一方。

后来诺岷在山西帮助雍正皇帝推行“火耗归公”新政，为雍正朝增收、治贪都立下了很大的功劳。

但是电视剧《雍正王朝》里，这个人反而被演绎成为一个大贪官，欺上瞒下、贪得无厌，由雍正皇帝的第一谋士邬思道帮助时任工部巡查官的田文镜查出来，最后被处以极刑。

看来大家耳熟能详的历史故事，很多都是假的。

接着说诺岷的上疏，主要包括三方面：一是“火耗”制度虽然有弊端，加重了老百姓的负担，但是暂时还不能彻底废除，还是要继续征收，利用这个可以补上财政收入严重不足的“窟窿”。

从山西来说，当时，全省各级官员普遍被欠薪1年左右，已经成为非常严重的社会治理问题。

二是征收“火耗”银子的权利收归省里统一安排。也就是原先征不征收、征收多少，一个县长就可以决定，现在要改革成为省里有关部门统一测算、规划之后，再确定征收比例。

三是征收上来的“火耗”银子，各州县不能再私自留存，全部要交到省里，也就是直接补充到省一级的财政。交上来之后，省里再根据各地上缴多少和实际需求，把其中一部分返还给各级官员，主要作为各级官员俸禄外的补贴。

由于“火耗归公”触及了当时很多权贵的私利，推行的时候有很大的阻力。电视剧《雍正王朝》演绎的江苏巡抚李卫，在推行“火耗归公”的时候，就受到整个省官员的集体抵触，有的直接表明态度、有的消极应付交差，反正开始的时候是一步都走不下去，搞得李卫心力憔悴。

为此，李卫下了决心、想了办法，专门请示了雍正皇帝，后来把江苏省布政使、按察使等几个副职全部撤换，之后才硬性推开了“火耗归公”。

电视剧肯定有一定演绎的成分，但是从有关资料印证、从社会原理上正常推断，实际过程也肯定是非常艰难的。正如俗话所讲，“对既得利益阶层来说,动他利益如同动他生命”。你想想，你都要他的命了，他能不反抗、不和你拼命？

“火耗归公”正式推行之后，当时清政府规定“火耗”附加税一般为正税的10%－15%，最高不超过20%，官员要全部上交，不得私自截流。这种“火耗”的收入一部分用于财政支出，另一部分则作为各级官员的养廉银子。

据光绪《清全典事例》记载，各级官员的养廉银子为：总督13000－20000两，巡抚10000－15000两，布政使5000－9000两，按察使3000－8444两，道员1500－6000两，知府800－4000两，知州500－2000两，知县400－2259两，同知400－1600两。

这里捎带大概测算一下当时1两银子相当于现在多少元人民币？咱们按照人工收入来测算，因为人工年收入大概就是养活一家人的开支。根据史料记载测算，清朝一名长工一年收入的平均值大约是12两。现在我国城镇职工平均年工资大约是6万元人民币。按这个测算，当时的1两银子大概折合现在的人民币5000元。这样看起来，清朝官员的养廉银子还真不少啊，如果还去贪污，就真是贪得无厌了。

三、“火耗归公”产生了哪些具体影响？

“火耗归公”主要目的就是推动当时各级政府财政的公开透明，明确了征收的比例和用途，把原来可以在“桌子下面搞事情”的惯例给打破了，也顺带堵住了各级官员利用“火耗”贪污腐败的渠道。

“火耗归公”对于国家来说，稳定了国家的经济，保障了政府的正常运行。根据相关史料记载，雍正年间国库层面一年的花销大概是1000万两出头,一年的收入在1800万两左右，有这样的机制，所以雍正去世后，国库留下了3453万两银子。

前边我们说过了，当时清政府规定“火耗”附加税一般为正税的10%－15%，咱们取个中间数值12%。这样测算一下，“火耗归公”后每年给政府大约增加国库收入为：当时的年收入1800万两－[当时的年收入1800万两÷（1+12%）]=193万两。

这个增加的收入是个什么水平呢？以当时年年发生的黄河水患为例子，这193万两银子基本上够当时全国兴修水利的全部费用了，这样大家就知道了，这个增收实际上还是非常可观的、作用很大的。

四、“火耗”对百姓的好处

对于百姓而言，火耗归公让那些贪官没有可乘之机，减少了百姓的负担。

推行“火耗归公”后，老百姓的负担轻了很多，以河南、山东为例，其火耗率由之前的八成分别降低到13%、18%，其他各省通常在10%-20%左右，四川最高为30%，富庶地区更低，如浙江仅5%。这是大面上的情况，咱们再从老百姓个性层面做一些分析。

清朝当时国家征收的税种主要是田赋、盐、茶、矿工商税和货物运输的关税等等。我们从影响人群最多的田赋进行一个分析。

清朝中后期废除了人头税，实行“摊丁入亩”制度，就是把原来按人头收税改成了按土地所有收税。这样客观上使得贫苦农民没有了纳税负担，增加了地主的纳税负担。

总体来说，当时的征税比例不算太高，平均到每个人身上，大约就是一年总收入的10%左右。也就是说，如果一个人一年赚总共了10两银子，大约需要上缴1两银子的税。

按这个思路，咱们再想想：之前说过了，在推行“火耗归公”之前，各级官员追加的“火耗”银子非常多，很多时候、很多地方全凭主要官员的一时念想决定，有的征收比例甚至达到正常的好几倍。

咱们再从老百姓身上算一笔账，如果不推行“火耗归公”，每个人本来1两的纳税负担，就可能是3两甚至5两。可想而知，当时老百姓的负担会有多么繁重。

推行“火耗归公”后，给每个老百姓减轻的纳税负担能达到20%—40%，所以说确实是一项比较利民的改革措施。

小结

借用当时山西巡抚诺岷的一句话，“天下事惟有可行不可行两端”。每项政策都有推行和没推行两个方面，效果上肯定也有褒有贬，正如大家常说的“政声自古就有两端”。

从老百姓得到实实在在好处上入手，大胆地推行改革，就是正路，也符合社会发展的规律。在当时来讲，“火耗归公”与国与民都是有好处的，一度时期里发挥了非常积极的作用。

但是由于封建王朝的历史局限性，开展的每一项社会治理改革，最终都被各级官员“念歪了经”，变本加厉地成为老百姓的噩梦。这也印证了古代封建王朝大都很难突破300年“大限”的理论。最后归到一句话，“自古得民心者得天下”，做到这一点还会有什么问题、还能实现不了长治久安？