新思路：以投融资为核心的全过程工程咨询

自2019年发改委与住建部联合发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）后，全过程工程咨询成为了当下主流的发展方向。

但是，如今的全过程工程咨询大多聚焦项目管理和成本控制，缺少当下最急切的需求：以投融资为咨询服务的核心。

基建投资已超越工程属性

项目管理和成本控制是工程项目的非常重要的部分，但在如今的基建市场环境中，却并不是最重要的核心。这是因为当下基建投资已经超越了工程属性，是实现政府施政目标、体现积极财政、盘活政府资产的重要途径。

在财政、国有资本不断改革后，基建投资的首要考虑是实现投资的循环，通过更高效的方式进行资本运作。对应的，基建投资需要的是以投融资为核心的全过程工程咨询，帮助基建项目实现高效投资、高效融资、高效再融资的工作目标，也帮助地方国有资本与地方财政形成更强的资本积累和健康的现金流，实现地方综合财力的做大做强。

基于投融资视角的全过程

那么，基于投融资视角的项目全过程是什么样呢的？

首先，是投资决策。

投资决策环节在项目建设程序中具有统领作用，对项目顺利实施、有效控制和高效利用投资至关重要。但是，在如今的项目实施过程中，投资决策环节流于形式，不仅投入产出比不高，也常常很难进行融资，是引发债务问题的根源之一。

因此，在这一阶段，咨询单位可以帮助政府以全生命周期投融资的角度去看待项目，更精准的分析项目投资的综合效益；既防范地方债务风险，也提高财政资金与国有资本的利用效率。

随后，是项目实施。

在如今的制度下，基建投资是向市场化方向发展的。这意味着基建项目可以采用很多种模式实施，但具体哪一种模式最契合、效益最高，政府和城投往往难以评判。在这个阶段，咨询单位可以依据当地政府和城投的资金状况和实施能力，提出更合适、综合效益最高的模式，且与项目融资相衔接，切实促使项目落地。

以及，项目再融资。

当下地方政府与融资平台债务严重的根源就在于基建投资的回收速度太低，无法满足持续投资的要求；如今，基建项目的再融资已成为改革的重点，即将通过完善基建资产的再融资来促进政府与平台资产的盘活，以实现基建投资的循环。

与之相对应的，就是已建成投产的基建项目需要再度进行评估、咨询再融资工作。如果能实现全过程咨询，则可以获得更完善的项目资料和持续辅导，既降低再融资的各项风险，也能从实现再融资的角度对项目进行评判、辅导，以实现项目投资单位收回资金的目标。

以投融资核心的咨询价值

那么，以投融资为核心的咨询服务价值在哪儿呢？这可以从两个视角来分析。

一方面是提高财政资金和国有资本的资金使用效率。

如今的地方债务率已然不低，如何用好有限的资金就成了地方财政与融资平台的重要课题。因此，以投融资为核心的项目咨询可以有效的帮助“用好每一分钱”，运用投资和资金管理的思路实现地方综合效益的最大化。

另一方面是帮助融资平台转型、促进国有资本的循环。

在基建市场化时代，我们考虑的不仅是“如何建”，更重要的是如何把存量资产有效利用、持续运营，把融资平台建设成现金流充沛、资本雄厚的地方国有企业。要实现这个目标，自然离不开用投融资视角来评价项目投资，以及用投资的思维来计划现金流、灵活的采用各种投融资模式。

因此，全过程工程咨询引入投融资的理念已是市场迫切的需求，也是各大咨询单位应当努力的重要方向。