组织全市社区、社会组织和社工代表开展公益徒步活动，宣传三社联动 编者按 《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》中提出：到2020 年，基本形成基层党组织领导，基层政府主导的多方参与，共同治理的城乡社区治理体系，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。 为加快推进城乡一体新社区向城市社区融入和向成熟社区转型，浙江省海宁市以“三化三优”体系建设为抓手，聚焦一体化、专业化、精细化服务导向，强化城乡一体新社区建设在政策、资金和人才等方面的保障，在加快推动城乡一体新社区的融合发展方面提供了有益的经验。 海宁市坚持党建引领，三社联动发展，以改革创新精神和责任担当，在顶层设计上“谋实策”，在资源配置上“出实招”，在基层治理上“见实效”，努力构建“城乡一体、多方参与、共同治理”的基层社会治理新格局，基层社会治理中党群、干群关系进一步密切，群众的获得感、幸福感明显提升。 
通过政府购买服务项目推进社会组织参与平安建设和社区治理 海宁市地处浙江省钱塘江北岸，辖8个镇、4个街道、3个省级经济开发区，面积863平方公里(含钱塘江水域)，户籍人口69.77万人，常住人口85.85万人。2018年实现地区生产总值948.73亿元，财政总收入153.08亿元。列全国综合实力百强县市第22位，中国工业百强县市第35位。 近年来，海宁市深入推进撤村建居和城乡一体新社区建设，以组织化架构、专业化支持、精细化服务、多元化保障“四化”为重点任务，坚持“三个转变”“两个融合” “一个不变”的发展目标定位，即农村社区向城市社区治理的转变、农村干部向社区工作者的转变、农村居民向城市居民的转变；城乡社区之间的融合、村民与市民之间的融合；坚持原村股份经济合作社作为原拆迁安置小区配套设施建设和公共服务等公益事业主要出资主体的机制不变，加快推动城乡一体新社区的融合发展，着力打造具有海宁特色的城乡一体新社区建设模式。 同时，海宁市坚持党建引领，聚力“谋实策、出实招、见实效”，做新、做活、做实三社联动发展，努力构建“城乡一体、多方参与、共同治理”的基层社会治理新格局。 加强城乡社区治理和服务创新， 夯实自治基础 加强顶层设计，做实谋篇布局。海宁市在2009年就成立了市委社工委，成员单位由30多个部门和群团组织组成，在新一轮机构改革中，专设市委社工办秘书科，统筹全市城乡社区、社会组织和社会工作等“三社联动”发展工作，每年召开社工委（扩大）会议，定期研究部署“三社”重点工作。同步建立健全各镇（街道）社会工作领导机构和工作队伍，将“三社”建设列入市委、市政府对各相关部门、镇（街道）的年度目标责任制考核，为推进社区治理和服务创新提供组织保障。 2019年1月发布了新一轮《海宁市社区规划修编（2017-2035年）》，对全市近期（到2020年）、中期（到2025年）、远期（到2035年）社区布局和服务用房布点进行了超前谋划，为社区设立和规模调整、服务用房配备提供了规划依据。明确社区服务用房按照“每百户50平方米，总面积控制在1500平方米，其中党群服务中心不少于800平方米”的要求配备，凡是新建社区都由自然资源局在规划设计条件书、民政在地名赋号以及新社区批复前现场审核“三把关”，为推进社区治理和服务创新提供阵地保障。 创新出台《关于进一步推进城乡一体新社区建设的实施意见》《关于社区专项工作经费使用管理办法》和《关于规范城乡一体新社区股份经济合作社公益性支出的指导意见》等“1 2”文件，坚持“三个转变”“两个融合”“一个不变”的发展目标定位，即农村社区向城市社区治理的转变、农村干部向社区工作者的转变、农村居民向城市居民的转变；城乡社区之间的融合、村民与市民之间的融合；坚持原村股份经济合作社作为原拆迁安置小区配套设施建设和公共服务等公益事业主要出资主体的机制不变，着力打造具有海宁特色的城乡一体新社区建设模式，加快推进城乡一体新社区向城市社区转型。 加强人才引育，做实基础保障。全面实行社区专职工作者“三岗十八级”岗位等级薪酬制度，按照年薪酬待遇不低于全市上年度全社会单位就业人员年平均工资的1.2倍由市、镇（街道）两级财政保障。连续五年由市委组织部等六部门联合发文，推进村社全员报考全国社会工作者职业水平考试，重点关注村社“初升中”报考比例，狠抓报名、培训、参考“三个百分百”，目前城乡社区持证社工率达56.2%，其中城市社区持证率达85%以上。对持证社工给予职称补助（中级300元/人/月、初级100元/人/月），不断提高社区专职工作者的社会认同度和职业荣誉感。 实施分级分层教育培训制度，村社党政主职干部培训纳入每年市委专题培训内容，组织赴先进地区和有关高校开展“精神补钙”和“对口见学”，通过实地观摩、现场教学等形式，提升其业务能力和水平。其他社区工作者的培训由业务条线和镇（街道）负责，确保所有社区工作者每年轮训一遍。实施社区工作者“异地挂职”工程，通过“走出去、请进来”，每年开展一次互挂行动，进一步提升社区工作者的实务能力。开设全省首个社区社会工作领军人才班，选拔了30名城乡社区专职社工进行2.5年的定向培养，为城乡社区专业化服务提供人才支撑。 连续9年开展社区专职工作者全市统招统考，每年由镇（街道）提出招考需求，市民政局严格按照300户配一名，实行总量控制的原则把好关，采取“招、聘、训”三分离工作法，即委托专业机构负责招考流程、属地街镇考察聘用、民政岗前培训和全程监督的方式，有效保障招考流程公开、公平、公正。以选拔优秀人才为目标，累计向社会公开招聘9批次346人，占比达62.5%。2019年全市发布招聘岗位52个，共吸引1200人报名。 加强监管力度，做实服务创新。开展城乡社区“双随机”巡查，随机抽取12个镇（街道）的48个城乡社区，重点围绕基层减负（规范挂牌和制度）、“三务”公开、协商民主，“两约”修订、盖章执行情况进行了明察暗访并指导整改。牵头完善《全市村（居）务公开工作的通知》，进一步明确了全市村（居）务公开内容、公开时间、公开形式和公开程序。召开全市村（居）务公开工作现场会，创新推动线上与线下相结合的村（居）务公开方式，开发“海宁市村（居）务e阳光”网络公开平台，通过部门数据互通，实现“党务、事务、财务”全网公开，进一步加大了公开的广度和深度。积极编制全市村级小微权力清单，将印章管理、村务公开、公益创投项目审批等7个事项纳入“36条”并制定流程图。 加大社会组织培育和作用发挥， 提升共治能力 搭建“党建 ”服务平台。构建社会组织“1 12 N”三级网络，推进市、镇（街道）、村（社区）三级社会组织（党群）服务中心建设全覆盖，以市级社立方为引领，推动12个镇（街道）开展第三方专业机构实体化、项目化运行，建成社区社会组织工作站50个。全年培育社会组织党组织6家，全面推广社会组织党组织书记“四季轮值”活动，全市35个社会组织党组织按地域相邻、行业相近分别编入四个小组，每组覆盖8～9个党组织，通过建立“组织联学、资源联享、活动联办、服务联动”的“红四联”工作机制，每季度由一家党组织牵头开展活动，其他党组织参与观摩学习，形成社会组织“党建共同体”。 创新“高效率”服务载体。深化社会组织领域“最多跑一次”改革，出台《社会组织“全生命周期”实施方案》，在全省率先开通社会组织事项多部门联合审批系统，建立“在线咨询、网上办理、快递送达”等模式,涉及52个部门的社会组织审批、备案、监管等3大模块的25项联办事项实现了“全生命周期”全过程网上办理。发布全省首个社会组织服务中心建设管理地方标准规范，对镇（街道）社会组织服务中心的服务设施、服务运营、服务行为、服务制度、服务评价和监督等内容做了明确规范，该标准的发布填补了全省镇（街道）级社会组织服务中心建设与运营地方性标准领域的空白，进一步推进了社会组织培育发展工作的专业化、规范化、标准化。成立全省首家纯社会力量发起的社会组织培育发展基金会，注册资金200万元全部由社会组织注资。 推进“微治理”服务项目。 深入推进社会组织参与平安建设和社会治理，首次采取“以社育社”模式，链接行业协会、商会等参与“品质海宁益起来”项目，引入社会资金15万元。持续开展“厢里乡亲七彩社区”公益创投，全市实施社区创投项目308个，投入257万余元，其中社区治理项目占总数的40.9%。在应急救援、安全宣教、矛盾化解、平安巡防、特殊人员帮扶等方面发挥了积极的作用，形成了横向到边、纵向到底的社会组织全领域专业服务平安建设新格局。专题举办海宁市社会组织参与平安建设项目汇报展示活动，启动“社立方”公益服务大巴士，不定期组织社会组织走进城乡社区开展志愿服务、专业辅导和平安宣教等。积极承接民政部牵手计划社会组织援建甘肃和浙江省山海协作结对帮扶武义。 加快社工队伍建设和专业服务， 推动社区善治 构建三类人才选任体系，夯实城乡社区自治基础。大胆创新试点，注重把政治素质好、熟悉社会服务与管理的社区社会组织负责人、社会工作专业人才吸纳进社区专职工作人员队伍，在换届选举中将“社工委员”专职专选写入选举办法并获得高票通过，设立“社工委员”岗位9个，其中党组织委员1名，村（居）委会委员5名，社区副主任岗位3名，为有效推进社区社会工作打开了实践空间。目前，8名持证社工通过选举进入村（居）两委班子，形成了“柴砖银行”“潮汐式停车”等14个社区治理和服务创新工作法。 连续两年在全市社区专职工作者统招统考中，专设社区社工岗位，面向具有社会工作专业背景或持有全国社工证的人员，对获得国家级中级社工证的笔试加5分，获得国家级助理级社工证的加3分，进一步凸显持社工证的优势，使社区工作者队伍梯次配备更加合理、专业化力量更加充足。目前，全市社区工作者社工知识全覆盖。 以“最多跑一次”改革为抓手，全面推行村社专职工作者“全岗通”新机制，设立“全科社工、走访社工、项目社工”岗位，明确打破村社条线壁垒和岗位职责，确保30%的全科社工每天负责在窗口“综合岗”开展轮值服务，30%的走访社工每年“挤”出200天时间走访群众，帮助群众解决实际问题，30%的项目社工根据居民需求策划项目，发动居民共同参与社区治理与服务，实现社区专职工作者从“单一型”向“全能型”“专业型”“项目型”社工转变。目前，已策划了“老宝贝”“小候鸟”“海马爸比”等40个社区公益创投品牌，有效满足社区多元化需求，切实增强居民的满意度。 构建三方联动培训体系，提升城乡社区自治水平。联合六部门连续四年推进机关事业单位40周岁以下和村社全员报考社工证，采取现场培训、网络平台等形式，对社区工作者开展社会工作专业知识轮训，并提出社区专职工作人员“初升中”报考比例不少于30%，初步构建了城乡社区一核多元主体参与、寓专业服务于治理、自治共治善治互补的海宁社区治理发展新格局。目前，全市持全国社工证的有2750人，基本形成1234格局，即10%在社工机构一线，20%在机关行政部门，30%在教科文卫等民生部门，40%在城乡社区，社区工作人员培训覆盖率达100%。 每年选派一批书记、主任赴杭州、宁波等先进地区挂职锻炼，重点学习“三社联动”作用的发挥，通过以点带面，逐步解决社区“行政化”问题。建立全市村社主任微信学习群，实时推送上级最新政策文件、专家教授经典课件、案例，邀请专家入群，通过互动式学习及时解答城乡社区治理中的突出问题。 举办社会工作本土督导人才班，通过专业社会工作理论、方法、技巧的学习，以专业方法介入社区治理项目，为城乡社区社工人才队伍专业化发展提供本土化专业督导团队。同时，创新实施社区社会工作领军人才计划，选拔了30名城乡社区专职社工进行培养，委托上海华东理工大学社工系，通过专家传帮带，提炼海宁现有社区治理品牌，着力培养一批城乡社区治理和服务创新领军人才，为城乡社区专业化服务提供人才保障和智力支持。截至目前，已培养40名城乡社区专业社会工作人才，3名社工入选全国社会工作督导，2名社工入选全省社区建设领军人才，2名社工入选“南湖百杰”社会工作人才。 构建三项治理服务体系,打造城乡社区自治品牌。建立“厢里乡亲·七彩社区”公益创投项目机制，推进市、镇（街道）、村（社区）三级联动，市级项目由专业社工、义工、志愿者及社会爱心人士发起，以解决社会治理发展过程中重点、难点、热点问题为目标，精准对接城乡居民需求，围绕全市中心工作，聚焦扶贫帮困，助推文明城市创建等各类治理型、服务型项目。镇（街道）搭建社区工作者专业化服务平台，围绕群众需求，坚持问题导向，突出弱有所扶，探索社区微治理模式，通过“6 1”（即6大类特殊人群和1类中心工作，涉及老年人、妇女、儿童青少年、新居民、残疾人、贫穷无助者和文明城市创建、治水、拆迁、环保等）服务人群的项目化，指导社区社会组织推进社区公益创投项目实施。 发动全市机关事业单位和城乡社区持证社工（红色社工）积极参与社工机构、社区社会组织项目的专业志愿服务，采取项目“菜单”、自主“点单”、服务“评单”的方式，发挥持证专业社工“服务提供者、政策影响者、资源链接者、公益倡导者”四大员作用。红色社工与专业社工一同走访服务对象，协助社工开展小组活动和社区活动，在方案策划中参与进行头脑风暴，在培训会或者小组活动中做经验分享，给予社工机构政策和法律咨询等。截至目前，共有515名专业社工参与社区社会组织开展专业志愿服务项目，在问题青少年项目中，偷盗犯罪率同期下降80%以上；在禁毒社会工作项目中，复吸率控制在5%以下，同比下降80%以上。 建立社会组织承接项目、社工团队执行项目、面向社区实施项目的“三社联动”新机制,着力推进“三治融合”与“三社联动”双轮驱动，加快培育和引导更多的社会组织参与社会治理。实施一专多能、全岗都通、出门一把抓、回来再分家的“全岗通”工作机制，在社区便民服务中心统一设置“综合岗”，除窗口值班人员外，其他社区工作者都下沉到网格、小区、楼道，将便民服务中心搬到群众家门口，依靠群众智慧，撬动各方力量，形成了“楼道红管家”“众家娘舅”“善治桃园人”、“醉美梁家墩”、“志愿花开南关厢”等一批社区治理和服务创新工作法。围绕居民服务、小区管理等，建立楼道“红管家”议事交流机制，实现“红色物业”进驻小区25个，通过开发“绿色停车”APP以共享车位等方式有效缓解了停车难问题，累计解决大小难题250余件。 （作者系浙江省海宁市民政局局长） |
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