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作者：许成川 近日，云南省人民政府分别对大理和保山两市的城市总体规划作出批复。根据批复，大理市的城市定位是“国家历史文化名城、云南旅游发展的重要城市、云南重要的综合性交通枢纽、滇西中心城市、大理州州府驻地”，保山市的城市定位是“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”。 自此，大理成为省政府认可的“滇西中心”，而保山只能寻求差异化发展之路。 滇西中心城市有多大？ 在城市规模控制方面，省政府分别对大理和保山提出不同的要求。总体来看，大理市域人口规模、城区用地面积、城镇化率等指标均领先保山市中心城区。 大理到2020年市域总人口须控制在87.1万人以内，市域总建设用地不超过157平方公里，城镇化水平达到75%以上。2035年，市域总人口控制在105万人以内，市域总建设用地不超过201平方公里，城镇化水平达到90%以上。 保山到2020年，市域总人口须控制在305万人以内。但直接对标大理市的保山市中心城区人口控制在50万人以内，城镇化率达到54%以上，城市建设用地控制在60平方公里以内。2035年，市域总人口控制在480万人以内，中心城区人口控制在160万人以内，城镇化率达到80%以上，中心城区城市建设用地控制在160平方公里以内。 省政府要求大理形成“一核、两带、三心、四区、多组团”的城市空间发展结构。大理目前尚未公布其此次获批的规划，结合之前《大理市城乡总体规划（“多规合一”）（2015-2030年）》批前公示的规划图推测，“一核”指作为城市综合服务中心的大理主城，“两带”即洱海东岸生态休闲带、洱海西岸田园风光带，“三心”为现代创意产业核心、旅游文化核心、旅游集散副中心，“四区”是城市现代生活区、现代特色产业重点开发区、苍山自然保护区、海西旅游开发特区，“多组团”为双廊山地风情旅游小镇组团、挖色山地休闲旅游小镇组团、喜洲白族风情组团、弯桥生态农业组团、银桥特色工艺加工组团、太邑山地生态农业组团。 大理市空间规划图 保山则要充分融入国际大通道战略，处理好中心城区（隆阳区）和腾冲市的关系，形成“一城一园、双心一带”的城市空间发展结构。其中，“一城”指包括老城、青华湖、青阳三大片区构成的中心城区，主要承担居住、行政文化及旅游服务等职能；“一园”为保山工贸园及园中园，主要承担产业及产业服务职能，汇聚加工制造、科创研发、商贸物流等功能；“双心”即青华湖城市综合服务中心和工贸园产业服务中心；“一带”则是依托腾冲路和工贸园东河景观带，引导城市从老城向工贸园拓展的城市发展带。 保山市空间规划图 保山和大理的定位变化 省政府要求大理和保山均要深入推进区域协同发展，充分发挥“滇西中心城市”的辐射带动作用，大理须加强与保山、丽江等周边城市协调发展，保山须加强与大理、德宏等州市的协调发展。但在城市性质方面，只有大理市获得了“滇西中心城市”的定位批复。 滇西地区包括大理、保山、德宏、丽江、怒江、迪庆、临沧等州市。其中，大理和保山两地均提出要建设“滇西中心城市”。自2003年至今，大理已多次被省政府认定为滇西中心城市，保山却一直“屡败屡战”。 早在2003年，云南省政府便提出要全力推进大理滇西中心城市的发展。当年云南省委、省政府批准的《滇西中心城市建设纲要》明确提出，要把大理建成辐射面广、带动力强、吸引力大的滇西中心城市。保山当时则提出要建设“滇西边境中心城市”。 2010年，大理的《大理滇西中心城市总体规划（2009-2030）》获得省政府批复，其中大理的定位为“国际知名的旅游文化休闲胜地，中国面向西南开放的重要枢纽，云南省先进加工制造业基地与滇西区域中心城市”。 保山似乎仍未放弃对“中心城市”的争取。在2011年的保山 “两会”上，保山提出在“十二五”期间建成“滇西边境经济社会发展中心”。次年11月公示的《保山市城市总体规划修改（2010－2030）》提出，将保山打造为“国民经济持续快速增长，社会保障制度较为健全，城乡空间布局合理，城市特色鲜明，生态环境良性发展的滇西地区中心城市，面向南亚、东南亚的门户枢纽”。此份规划虽获得省政府的批复，但批复内容并未提及对保山建设“滇西地区中心城市”的支持。 在2012年获省政府批复的《滇西城市群发展规划》中，大理和保山更是直接PK。在这一文件中，大理市被定位为“国家级历史文化名城，国际性度假旅游目的地，滇西城市群核心”，而保山的隆阳区被定位为“滇西桥头堡建设的门户枢纽”。滇西城市群的空间发展结构为 “一脊两核一区” ，两核中的一核为大理市，另一核却是由隆阳、腾冲、芒市三个区市组成。因此，在与大理的多次“中心”之争中，保山“屡败屡战”。 两地实力对比 从大理州与保山市的经济实力对比来看，大理州整体强于保山市。 大理的GDP2011年为保山的1.78倍，2017为保山的1.57倍，虽然依然领先，但差距也有缩小。自2012年后，保山GDP增速一直高于大理，有多年增速位居全省前三、甚至冠军。虽然此次与“滇西中心”城市再次无缘，但若保山的GDP增速继续在未来高于大理，未来在经济方面超越大理也是有可能的。 数据来源：省统计局、滇朴咨询整理 从国土面积、域内人口、教育、医疗等方面的对比来看，大理州同样强于与保山市。大理州的国土面积约为保山市的1.5倍，人口为保山的1.4倍，教育、医疗、交通等条件都优于保山市。目前，大理正在建设云南的铁路“次枢纽”，除现有的广大铁路、大丽铁路外，还有大瑞铁路、大临铁路在建，而保山暂未通火车，途径的大瑞铁路还在建设过程中。 大理机场的旅客吞吐量也位居全省15个机场前列。不过，保山全市有两个机场，保山机场和腾冲机场旅客吞吐总量还是超过了大理机场。其它指标，大家可以看看我们在下表的对比。 数据来源：两地2017年统计公报、滇朴咨询整理 整个州市的情况未必能代表城市的情况，所以我们又对比了县级大理市和隆阳区的各项指标，发现大理的优势也很明显。自2011年至2017年，隆阳区的GDP皆低于大理市。2017年，大理市GDP约380亿元，位居全省县区市第7位，在全省县和县级市中排名第1位；而隆阳区GDP为261亿元，位居全省县区市第12位，位居滇西第2位、仅次于大理市。大理市去年人均GDP达到5.65万，全省县区排名第4位，为保山的2.1倍。 数据来源：省发改委、滇朴咨询整理 |
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