前言汉高祖刘邦在建立起西汉帝国后曾经为新帝国要采取什么样的政治制度而苦思良久,最终他选择汲取历史经验,将西周时期的分封制与秦代的郡县制相结合,并在此基础上加入自己的一点"特色创新",进而创造了郡国并行制。 刘邦登基剧照 所谓郡国并行制,简单来说就是在各地方执行秦朝的郡县制,以郡和县两级共同构成西汉帝国的行政制度。同时,也对诸侯进行分封,使他们在地方拥有属于自己的诸侯国。起初西汉帝国的开国功臣都各自得到了分封,成为了一方诸侯。但随着刘邦的不断打压,这些诸侯中的非刘氏诸侯渐渐被排斥在郡国并行制之外,刘邦甚至定下了"非刘氏而王,天下共击之"这一铁律。 刘邦实行该制度的初衷是为了强化刘氏子孙对西汉帝国各地的控制,并且消除异姓王带来的反叛风险,毕竟刘氏宗亲想要谋反的概率要远远低于异姓诸王。在帝国新立之初,郡国并行制为恢复经济生产起到了很大的积极影响。但随着时间的推移,该制度的弊端逐渐显露出来,以至于间接引发了七王之乱,给帝国带来了沉重的灾难。 汉高祖刘邦画像 赋予郡国高度自治的权力,使郡国的生产恢复速度得以加快自公元209年陈胜吴广大泽乡起义开始,秦代的大一统局势就开始渐渐被破坏。随后起义的浪潮席卷帝国全境,整个国家都处于战火之中,直到公元前202西汉帝国的建立才终结了这一乱世局面。然而连年的战争不但摧毁了秦皇苦心经营的一切,还让新生的西汉帝国在建国之初就面临着种种苦难。 其中最为突出的便是人口的大幅减少和经济基础被严重破坏。秦汉时期的支柱性经济产业依然是农业,与后世不同的是,这一时期的商业规模还很小,基本上可以忽略不计。国家财政的主要收入来源还是源自于田赋的征收。 大泽乡起义 然而连年的战乱早就将中原的农业基础摧毁殆尽,百姓手中的余粮甚至不能够满足最基本的饱腹需要,许多人因为食物的匮乏活活饿死在家中或野外,整个西汉帝国处于一片萧条之中。《史记·八书·平淮书》中曾经描述了汉初的衰败景象:
想来刘邦当年就是坐着这样的牛车出行的 从上述文献可以清楚看出西汉初年时期的经济已经倒退到何种地步。作为天下之主,万乘之尊的汉高祖刘邦,竟然在出行时找不到颜色相同的马匹,只能够乘坐牛车。皇帝如此,那么百姓们的境遇也可想而知了。在随后的时日里,汉廷不断出台各类经济改革措施,以求尽快使国家经济走上正轨。 在笔者看来,郡国并行制的出台,极大推动了西汉帝国内的经济发展。在完成分封后,各路诸侯纷纷前往自己的封国开始治理属于自己的小国家。郡国并行制最大的优点就是在于可以极大激活这些诸侯治理国家的积极性。虽然诸侯们名义上仍然是汉帝的臣子,但在自己的王国内则是彻彻底底的皇帝。而且加上诸侯的爵位可以世袭,所以这些诸侯都将自己的封地看做自己的家业一般,从而普遍对其精心治理。 汉代古钱币 郡国并行制规定,诸侯们拥有自己郡国内的征税权、铸币权等权利,并且可以按照自己的意愿推行相关的政令,不过前提是要以中央朝廷下发的政令为优。每年郡国都需要按例向汉廷朝贡,交纳一定的税额,这就是郡国并行制中的经济逻辑关系。 在这种背景下,各郡国不仅以非常快的速度从大萧条中走了出来,还进入了一段经济相当繁荣的时期,这便是文景盛世。不过,由于郡国拥有的权力过于庞大,这就为后来七王之乱的爆发埋下了一处伏笔。 西汉初年流通的八铢钱 因权力的下放导致地方经济开始独立前文已经提到,自西汉初年开始,各郡国都拥有各自的铸币权和征税权,这就导致地方郡国的经济逐渐开始独立于中央。同时,由于汉廷没有将铸币权把持在自己手中,这就导致地方郡国可以无节制的铸造货币,就连民间也出现了大量私铸货币的现象,而汉廷却对这些充耳不闻。 货币的滥制不但使货币的成色不一,还导致市场上的流通货币数量成倍增加,使西汉帝国的经济进入了一段通货膨胀的时期。西汉名臣贾谊就曾经注意到了这一现象,在经过一番调查后向汉帝提出了风险警告。对此,《资治通鉴·汉纪·太宗孝文皇帝》中有着详细记载:
西汉名臣贾谊 很难理解,为什么汉帝会忽视这一现象充耳不闻。当然,汉帝也为自己的所作所为付出了代价,帝国境内的通货膨胀随着时间的推移日益严重了起来,使后来的货币改革更加艰难。在汉武帝统治时期,就曾经进行过高达六次的币制改革,由此可见当时的货币状况以至于恶化到了什么样的程度。也正是因为汉武帝频繁进行货币改革,导致百姓们手中的财富大量流入中央,降低了百姓的生活水平,为后来帝国的覆灭也产生了一定程度的影响。 再者,通货膨胀会直接带来货币的贬值,也会导致百姓手中的财富大幅贬值。很多人都看到了文景之治后西汉国库的充盈,但却没有看到其背后的通货膨胀现象。好似曾经的津巴布韦币,一百万亿的面值只能购买到两个面包,那么这个时候即便国库十分充盈,那么又有什么意义呢? 进行六次币制改革的汉武帝刘彻 因权力的下放导致地方军事开始独立西汉帝国建立之初,汉帝不仅将经济权下放给了诸侯国,还将军事权也一并下放了。不难想象,刘邦此举的真实意图是希望由郡国负责养兵,而中央只要维持少量的军队数量即可,这样就能够极大减轻中央财政的负担。 同时,帝国边境也存在许多郡国。当这些郡国拥有了军事权,如征兵权、私造兵器权等等,就可以在面对外族入侵时及时作出反应,而不必苦苦等待朝廷的支援。再者,如果一旦出现郡国反叛的情况,与其相邻的郡国便可以及时调动本国内的军队前往平叛。而且正是因为国内的诸侯都为刘姓子孙,所以刘邦基本上不担心会出现郡国拥兵自重的现象。但可惜的是,仅仅到了景帝时期,他的后代就因利益与中央朝廷彻底决裂,进而爆发了祸国殃民的七王之乱。《汉初郡国并行制新论》中曾经提到:
七国之乱形势图 从上述材料可以看出,七王之乱之所以会爆发,其内在的原因是因为中央与地方之间出现了较难调和的矛盾,也就是削藩。 笔者认为,削藩是汉帝想要强化中央集权的第一步,而一旦汉帝开始削藩,就会动摇郡国诸侯们的利益。在削藩以前,诸侯们认为自己与皇帝的身份并没有太大差距,不仅有着血缘纽带,而且这些诸侯们在某种意义上来说也是皇帝,这就是中央集权未得到加强的一个重要体现,也就是君与臣之间的地位划分不清晰。而且削藩必然会触及诸侯们的"奶酪",利益受到损害的诸侯定然会进行一定程度的反抗,只不过这种反抗较为激烈并转化成了战争。 七王之乱的始作俑者吴王刘濞 结语在笔者看来,如果综合而论,郡国并行制给汉帝国带来的负面影响要远远超过其带来的积极影响。虽然郡国并行制极大刺激了各郡国经济发展的速度,并且也因郡国掌握着军事大权从而能够维持帝国的疆域不被外敌所轻易侵入,但是这也为后来的诸侯拥兵自重、割据自立埋下了伏笔,更是间接引发了西汉初期的七王之乱,给西汉帝国带来了难以磨灭的负面影响。 好在从汉武帝继位开始,就逐渐对郡国并行制进行改造。该制度自西汉初年就开始实施,想要废除是完全不可能的,而且甚至会引起天下诸侯的众怒从而再次进攻中央朝廷,即便是汉武帝也不可能以一人之力招架之。所以汉武帝采取了"温水煮青蛙"的方法,在帝国全境推行推恩令,再加上以左官律和酎金夺爵等政治手段的同步使用,使西汉初年以来形成的外强内弱的局势得到了极大扭转。自此,地方郡国再也无法对中央朝廷构成严重的威胁。 不过,在东汉末年之时,中央朝廷将汉武帝从郡国剥夺的那些权力再次还给了地方,不过此时的郡国并行制已经不复存在,取而代之的是刺史制度。当地方最高长官刺史获得了独立的经济、军事权后,就和当年的郡国诸侯没有什么太大的区别了。汉廷的这一举措直接导致了在黄巾起义后地方势力的再度崛起,使东汉帝国陷入了混乱之中。虽然各诸侯名义上都对汉帝效忠,都承认自己是汉臣,但都有颠覆汉皇统治,自己建立起新帝国的野心。所以说,郡国并行制对于汉帝国的负面影响要多于积极影响一些。 参考文献: 1.《史记·八书·平淮书》 2.《资治通鉴·汉纪·太宗孝文皇帝》 3.《汉初郡国并行制新论》,肖云飞著 |
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