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清代军机处漫谈……………………………………………宋元强 凡到北京故宫游览的人，都会被那金碧辉煌、巍峨庄严的宫殿群所吸引，而在隆宗门内高大宫墙的下面有几间低矮而普通的瓦房，却往往为人所忽略。岂不知，这里正是清代权势煊赫的全国政治中枢——军机处的所在地。 军机处是封建专制皇权步步加强的产物。谈起它，首先使人想到我国古代的宰相和内阁制度。 宰相的设置，始于春秋、战国时代。秦汉建立大一统的国家后，皇帝虽然至尊，但也要有人辅佐，宰相之制便沿袭下来。宰相上对皇帝负责，下为“百官之长”，权力相当之大。不过历代宰相的职权范围和对他们的具体称谓，是不同的。君权、相权间也屡有权势之争，总的趋势是君权日张，相权日消。朱元璋建立了明朝，开始还用宰相佐政。但他权势欲重，猾忌心强，惟恐朱姓天下难以久长，遂借口左丞相胡惟庸和大将军蓝玉等“谋反”，发动镇压，前后十余年内，杀戮功臣宿将四万多名。最后还敕谕群臣：今后倘有奏请设置宰相者，“论以极刑”。历史上沿用了一千八、九百年的宰相制度，至此废除。朱元璋虽然独揽了权柄，但又发生了新的问题，他每日需要批阅的奏章就有两百份，此外还有四百件公事要亲自处理。一个人的精力有限，日理万机，谈何容易?迫于无奈。只有挑选些有才学好官员到内廷办事，称“殿阁大学士”。朱元璋死后，“内阁”成了正式的政府机构，大学士也渐渐成为事实上的宰相。不过，“内阁”的地位比往日的宰相终究逊色一筹，宰相有定员定制，是法定最高政务长官，统管六部，内阁则无定员定制，是皇帝的“顾问“和“助手”，不统领六部，职权大小随皇帝的意见而定。内阁代替宰相，标志专制主义皇权进一步强化。 清王朝是满族统治者建立的政权，它的前期，经历了顺治、康熙、雍正、乾隆、嘉庆、道光数朝，一切制度大体沿袭明代而又有所变动。内阁在名义上仍是最高政治机构，大学士的地位很高，为正一品，但实权却远不如明代了。顺治时，由皇帝指派亲王，八旗旗主等满族贵族组成“议政王大臣会议”，处理重大机密事务，权力远在内阁之上。康熙时，困“议政王大臣会议”分散了皇权，成员又都是贵胄世爵，不谙政事，便刻意削弱它的职权。这对，随着全国统一局面的形成，最高统治集团内的权力角逐，日渐激化，康熙末年更爆发了一场争夺王位的大搏斗。到了雍正帝执政的时候，他为了巩固统治，便进一步扩大和强化皇权。他在自已的寝宫，亲手写下一副对联：“原以一人治天下，不以天下奉一人”。“以一人治天下”是他的政纲，为此一方面罗织罪名，无情地翦除政敌，一方面寻找机会，准备从制度上进行变革。 这时正值对西北准噶尔都用兵，军报紧急频繁，必须迅速而慎密地处理。可是，内阁距官禁太远，往来不便；那里耳目又多，易于泄密。因此雍正八年(1730年)便在宫内隆宗门附近建扳屋数间，称军需房，办理机密事务，后来又改名为军机房、军机处。西北用兵告毕，军机处并未裁撤，因为它已成了专制君主的得力工具，职权反而大大扩充。乾隆上台后同样主张：“权衡悉由朕亲裁。”并把军机处的板屋，改成今日大家所见的砖瓦房。嘉庆时，更是称颂；“我朝列圣相承，乾纲独揽。”故而有助于君主专权的军机处，便绵延而下，存在了一百八十年，直到辛亥革命前夕，才为“皇族内阁”所取代。 军机处是个很特殊的，“一不四无”的政权机构。它不是法定的、独立的政府衙门，而直接附属于皇帝之手。它无官署(只有值班办事的地方，称“值庐”，隆宗门内韵瓦房便是)，无定员，无专官，无属吏。人员由皇帝自己从亲王、重臣中拣选，均是兼职“按资历地位分别称为军机大臣、军机大臣上行走，军机大臣上学习行走等，统曰“军机大臣”，俗称“大军机”。人数不定，少时三人，多时六、七人，内中为首者，称为“领班”或“首枢”。始初，每日只有“领班”见皇帝，后来改变了。这里还有一段故事：乾隆时，纳亲为领班，他能强记而不太通文墨，每传一旨，先令人撰拟，但惟恐有不当之处，使自己蒙受罪责，因此便叫再撰。有屡屡更易而仍用初稿的时候，代拟者也不敢计较。后来傅恒为领班，担心皇帝说他“专擅”，乞命由“独见”改为军机诸大臣“同见”，自此成为惯例。封建时代专制皇帝的无上威严，王公大臣诚惶诚恐的心理，于此可见一斑。军机大臣一般是六、七十岁的人，更有年逾八旬的，因此另外挑选“人品端方，年富力强、字画端楷”的官员充任“军机章京”，俗称“小军机”，主要是草拟谕旨和缮录文稿。小军机人数也不定，乾隆时满汉两班各八人，嘉庆时增至四班三十二人，每班有领班，满语呼为“达拉密”。 军机处的职掌是什么呢?我们可以概括成八个字：总汇机要，承旨出政。从中央内阁、六部，卿寺，到地方各省、驻边将军，办事大臣乃至四邻诸国的公文、奏报，各级官员为公私要事呈上的奏折，无不汇集于此。每日清晨五、六时之际，军机大臣便要晋见皇帝，依次长跪，陈述和商讨军国大事，得到皇帝的指示后，退回“值庐”，或对呈文进行复核，审定，或撰拟谕旨下达。谕旨、分两类：一类是“明发上谕”或“明谕”，交内阁抄发给有关衙门和官员办理；一类是“寄信上谕”或“密谕”，不经过内阁，写毕密封，加盖印信，由兵部派驿马传递，直送某省某官开拆。 在承旨出政之中，军机处特别干预了用人之权。凡属文武高级官员，诸如大学士、六部、督抚，将军、学差、主考，驻外使臣等，都由军机处开单请旨，尔后皇帝“钦定”。相当一部分中级官员，需特旨简放的，也操纵在军机大臣之手。官吏凡在“军机处记名”的，就表示快被提升了，遇有实缺，也要由军机大臣奏请皇上发放。此外，凡是盛大典礼的组织，重大案件的审理，也常有军机大臣参加。至于“方略馆”和“内繙书房”，照例是由军机大臣主持其事。方略馆是将重大军事和政务事件，详述始末，记载成书；内繙书房则是办理满．汉文件的互译。 军机处办起事来的特点，一是“速”，二是“密”。除每晨例行的谒见请旨外，昼夜都有人在“值庐”恭侯，以备接见，从不误事。皇帝外出巡幸、谒陵、避暑，都有军机大臣相随，因此象隆宗门内那样的军机处值庐，他处也有。每日折奏无论是几十件或上百件，或明发或密谕，一律当天办完，从不耽搁一日。“密谕”的传递速度，十分可观。只要军机大臣在信封上注明，一日便可行三百里．五百里，甚至“加快六百里”，快捷程度，前代罕有。军机大臣掌握机要之事，因此皇帝接见他们时，左右太监要一律退出。进出门时不是要掀帘子么?这件事也只得由军机大臣中的末一位来担任，因此当时有“挑帘军机”之称。军机处的值庐是机密重地，不准闲人窥伺。内中使用的杂役人员，都是十五岁左右不识字的幼童，俗称“小么儿”。皇帝经常派人在军机处附近稽查，监视，嘉庆时还传旨；自亲王至满、汉大臣都不得到军机处与军机大臣谈说，违者严惩。军机处后院有一扇小门，也特旨堵死，大概是防止有人“走后门”吧! 总之，军机处在清代完全成了至关紧要的政治总枢纽。难怪《清史稿》上说：“军国大计，罔不总揽。自雍、乾后百八十年，威命所寄，不于内阁而于军机处。”这时的内阔，只负责办理日常本章和筹备庆典。清朝末年，内阁更是形同虚设，其官员完全成为“冗员”了。但是．我们也应该看到，军机处本身并没有独立的实 权，它“一不四无”，地地道道的是皇帝的附庸，唯唯诺诺地秉承皇帝的旨意办事，所以它的实际作用是进一步加强了君主手中的力量。君主利用军机处，完全排斥了“议政王大臣会议”的作用，取代了“内阁”的主要职权，甚至收揽了六部和地方的部分权力，可谓一举数得。 看到隆宗门内军机处旧址，使人感到确非简单，它标志着封建专制主义皇权发展到了历史最高峰。 喜欢文史知识的.加我的公众号duduchunqiu |
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