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义务教育学校就近入学，怎样才算近？ 新校成立后，学区范围如何划分？ 一街之隔的小区，为何分属不同校区？ 中小学积分入学，户籍、房产孰轻孰重？ 一旦涉及分流，又如何平稳调剂学位？ 此外，学区内学校如何实质性联通？教师如何交流？ 社区又如何介入学校评价和发展中？  如果说，每所学校都是一棵独立的树，那么，学校、社区、政府各方联结而成的学区，就是一片树林，一个小的教育生态系统。 此前，虽有义务教育学校划片并免试就近招生的总体原则，各地也相应制定了积分入学办法，但如何在学区内真正实现资源流通，如何建立健全学区治理结构，如何让社区、家庭参与到学校政策制定、教育评估评价中来，还缺乏具体规定和实操指引。这也是近年来各地名校片区，在学区划分、积分入学等方面纠纷不断的根源所在。 如何进一步推进、优化学区制治理？今年9月27日，北京市教委出台了《关于推进中小学学区制管理的指导意见》，提出多项创新举措，引起各方关注。 “名师说”（ID：mingshishuo）注意到，北京市教委明确提出，将完善学区治理结构，通过建立学区管委会、理事会等组织形式，组织协调学区、学校、家庭、社区以及社会力量代表共同参与学区建设与管理。 意见指出，将完善学区协调机制。通过协议、协商等方式，明确各方的权利和义务，促进各方教育责任共担、发展利益共享。完善学区议事规则和决策程序，充分听取各方意见建议，健全依法、科学、民主的决策程序。 有组织，自然要有人员配备。意见指出，要合理设置学区人员岗位和工作职责，着重发挥学区在服务入学升学、促进资源共享、搭建发展平台、完善治理体系等方面的职能优势，不断提升学区管理水平和服务保障水平。探索对学区发展的评价考核办法，激励学区在统筹资源、综合治理、促进优质均衡发展方面发挥更大作用。 成立学区的一个初衷，就是推进优质教育资源的互联互通。北京此次出台的意见，在建立学区资源共建共享平台，鼓励学区内各校加强校际协同合作，融通教育资源，贯通人才培养，促进干部、教师、学生交流等方面，也提出相应要求和保障。 意见指出，将研究制定学区制管理的政策措施，统筹协调学区人力资源，探索建立干部教师合理流动机制和绩效考评制度。对学区兼职干部教师和在学区内跨校任职任教的干部教师，依据中小学教师绩效奖励激励办法，按照多劳多得，优绩优酬的原则予以奖励激励。完善专业技术职称评定考核办法，对在学区内跨校任职任教并取得良好业绩的干部教师，给予优先考虑。 经费保障方面，则要加强对学区条件保障、资源建设、人员培训、活动开展等方面经费支持。从实际出发，科学合理编制学区基本运行和业务发展经费预算，将学区建设经费纳入区级预算管理，保障学区发展所需的经费投入。  据统计，截至2017年年底，北京市已有131个学区，覆盖12个区。最近出台的意见能否真正促进教育优质均衡发展，探索具有实质效果的治理模式和协调机制，还需拭目以待。但“名师说”（ID：mingshishuo）了解到，北京并非国内首个提出建立学区管委会的地方。 早在2017年，安徽桐城就以市委名义发出红头文件，提出深化农村义务教育管理体制改革，设立学区管理委员会，负责管理本学区内的初中、小学、幼儿园。文件称，学区管理委员会享有本学区内集中统一的人权、事权、财权，履行对本学区内义务教育、学前教育的管理职责。 随后，桐城市教育局还对12名学区管理委员会主任采取竞聘办法，竞聘者需符合：全市担任3年以上原市教育局直管学校校长、副校长(含副校级)等条件。 从目前情况看，桐城市的学区管委会更偏向于官方属性，更多的是履行一些行政职能，而不是由社会、学校和政府各方组成的有别于政府管理部门的第三方组织。 此前，21世纪教育研究院副院长熊丙奇曾建议，各地应建立学区教育委员会，对学区实行学区制管理。在他看来，我国各地目前的“学区”，仅仅是对口入学的区域划分，而非美国等其他国家实行“学区制”治理的学区。 他认为，实行学区制治理，学区有学区教育委员会，由政府官员、立法机构成员、学校领导代表、教师代表、家长代表、社会人士代表共同组成，负责制订学区教育战略，监督学区办学。这有利于教育资源在学区内的均衡配置，也在学生入学时，通过学区委员会的参与、监督，做到公平、公正。 在师说君看来，不管是成立学区教育委员会还是探索学区管理委员会，其关键，都在于建立一个代表各方利益的第三方组织，统筹、协调与教育发展息息相关的各方，参与、评价、监督同时也促进教育发展。如果学区管委会只是教育行政部门的一个分支，或沦为没有任何话语权的民间组织，其作用都会大打折扣。 作者：庄树雄 编辑：小说 |
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